База решений
и правовых актов

ОАО «РЖД»

Новая Басманная ул., д. 2,
Москва, 107174

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 223ФЗ-22/18/ АК287-18 и проведении

административного расследования

«14» июня 2018                                                                                          Москва

Я, <......................................>, рассмотрев материалы дела № 223ФЗ-22/18, выявила признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

 ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) проведении открытого конкурса среди СМП в электронной форме № 1508/ОКЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты для нужд ОАО «РЖД» (извещение № 31705779344) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением Совета директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме № 1508/ОКЭ-РЖДС/17 (далее - Протокол) к участию в Конкурсе допущены следующие участники, соответствующие обязательным и квалификационным требованиям документации, заявки которых соответствуют требованиям технического задания Документации:

- Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания Зеленый берег XXI век»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Технологии инновационной защиты»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Спец»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Приволжье-Трейд»;

- Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «КАТОД ЗАЩИТА»;

- Акционерное общество «Восток-Спец-Сервис».

Вместе с тем, в составе заявки на участие в Конкурсе ООО «Технологии инновационной защиты» представило продукцию, являющуюся эквивалентом к указанной в Документации продукции.

Кроме того, указанные в заявке ООО «Технологии инновационной защиты» наушники марки «КЕДР-А», арт. 333737 (материал оголовья — полиамид; материал чашек — ПВХ АБС пластик; материал околоушных валиков — ПВХ; материал шумопоглотителя пенополиуретан; SNR – 29 дб; вес — 272 гр.) являются эквивалентной продукцией товару, указанному в Техническом задании Документации (позиция № 3), со следующими техническими характеристиками: марка «3M PELTOR OPTIME PTL», материал оголовья — полиамид; материал чашек — ПВХ АБС пластик; материал околоушных валиков — ПВХ; материал шумопоглотителя пенополиуретан; SNR – 31 дб; вес — 204 гр.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичное положение установлено подпунктом 3 пункта 201 Положения о закупке.

Согласно пункту 3 Документации, сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), единичных расценках, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара,  требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, оказания услуг по доставке, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением № 2 к Документации.

В соответствии с Типовой формой Технического предложения участника (Приложение № 3 к Документации), при заполнении таблицы «Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг» участнику Конкурса необходимо указать, в том числе, наименование товара, с указанием марки, модели, названия.
В случае если товар является эквивалентными указать слово «эквивалент», а в характеристиках товаров в обязательном порядке указать конкретные характеристики и их значения, соответствующие требованиям Технического задания Документации (указывается, если в Техническом задании Документации предусмотрена возможность предоставления эквивалентных товаров).

Согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к Документации) Документации, по позиции № 3 «Наушники противошумные со стандартным оголовьем с функцией нажми и слушай» участник Конкурса может предложить эквивалент указанного товара. При этом эквивалентными признаются товары, соответствующие указанным в таблице товарам по техническим характеристикам.

Раздел 1 Технического задания (Приложение № 2 к Документации) Документации содержит наименование закупаемых товаров, работ, услуг, их количество (объем), единичные расценки и начальная (максимальная) цена договора, а также технические характеристики поставляемого оборудования.

При этом по позиции № 3 «Наушники противошумные со стандартным оголовьем с функцией нажми и слушай» Заказчиком в Техническом Задании, Документации не установлены параметры эквивалентности технических характеристик, позволяющие участникам закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в Конкурсе с предложением эквивалентной продукции.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении параметров эквивалентности закупаемого оборудования, нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 ОПРЕДЕЛИЛА:

• • • Возбудить в отношении ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, КПП 770801001), юридический адрес:107174, г Москва, ул Басманная Нов., дом 2 ) дело об административном правонарушении в соответствии частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

2. Законному представителю ОАО «РЖД» явиться 09.07.2018
в 16:15 в ФАС России по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11,
каб. 8 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов ОАО «РЖД» в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

<......................................>