База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-249/15

по результатам рассмотрения жалобы ООО «СПП-7» на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

14.09.2015 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, (далее - Комиссия ФАС России) при участии представителя: АО «OTC»: XXXXXXXXXXXX - доверенность от 27.02.2015 № 13-39;

представители ОГУЭП «Облкоммунэнерго», ООО «СПП-7» на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «СПП-7» б/н б/д (от 08.09.2015
вх. № 95385-ЭП/15) на действия (бездействие) заказчика
ОГУЭП «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», оператора электронной торговой площадки АО «ОТС» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку железобетонных стоек СВ и приставок железобетонных ПТ 43-2 для нужд филиалов ОГУЭП «Облкоммунэрго» в лотах с 1-2, 4-9 и с 11-13 (извещение № 31502599659),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «СПП-7» (далее - Заявитель) б/д б/н (от 08.09.2015 вх. № 95385-ЭП/15) на действия (бездействие) заказчика ОГУЭП «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки
АО «ОТС» (далее – Оператор, ЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку железобетонных стоек СВ и приставок железобетонных ПТ 43-2 для нужд филиалов
ОГУЭП «Облкоммунэрго» в лотах с 1-2, 4-9 и с 11-13 (извещение
№ 31502599659) (далее – Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд филиалов
ОГУЭП «Облкоммунэнерго», утвержденным приказом И.О. генерального директора от 05.02.2013 № 48 (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://otc.ru/tender, регулируется Регламентом работы электронной площадки «OТC-TENDER» АО «ОТС», утвержденным приказом Генерального директора АО «ОТС» от 30.03.2015 № 04 (далее – Регламент).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия ООО «СПП-7» в Аукционе, а именно: невозможности подать ценовое предложение по причине технической ошибки на ЭТП.

Представитель Оператора с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

24.07.2015 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

Дата и время окончания подачи заявок - 13.08.2015 в 11:00 (МСК);

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 19.08.2015 (МСК);

Дата и время проведения аукциона - 20.08.2015 в 06:00 (МСК).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2015 № 06/15 все поданные заявки на участие допущены.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента при совершении действий с использованием ЭТП (в том числе при объявлении ставки, при подаче заявки или приобретении лицензии) участнику необходимо учитывать настройки персонального компьютера, с которого производятся действия с использованием ЭТП, количество времени, необходимое для передачи данных по сети «Интернет» (скорость передачи данных), а также работоспособность канала передачи данных сети «Интернет», обеспечиваемых провайдером участника. Данные процессы находятся вне контроля Оператора.

Согласно пояснениям представителя Оператора технических сбоев на ЭТП, которые могли препятствовать Заявителю подать ценовое предложение в ходе Аукциона, не установлено. В период проведения Аукциона 20.08.2015 ООО «ССП-7» подано 28 ценовых предложений, что подтверждает надлежащее функционирование ЭТП при проведении Аукциона.

Согласно представленным Заявителем скриншотам экрана персонального компьютера в составе жалобы, при загрузке функционала электронной площадки в сети «Интернет» http://otc.ru/tender, на экране появляются информационные окна с сообщением об ошибках «Ошибка при подписании. Вероятно, вам нужно выполнить условия для работы с ЭЦП».

Также представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в адрес Оператора Заявителем направлен запрос о разъяснении.

Согласно Информационному письму от 21.08.2015 № б/н Оператор в ответ на указанный запрос ООО «СПП-7» сообщил, что проблемы связанные с подписанием ценового предложения при проведении Аукциона, у
ООО «СПП-7» возникли по причине некорректной работы программного обеспечения «Крипто-ПРО», о чем свидетельствуют снимки персонального компьютера пользователя ООО «СПП-7», направленные в адрес Оператора. Специалистами технической службы предложены пути решения проблемы с программным обеспечением «Крипто-ПРО».

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента работы электронной площадки
«ОТС-TENDER АО «ОТС» при совершении действий с использованием ЭТП (в том числе при объявлении ставки) Лицензиату необходимо учитывать настройки персонального компьютера, с которого производятся действия с использованием ЭТП, количество времени, необходимое для передачи данных по сети «Интернет» (скорость передачи данных), а также работоспособность канала передачи данных сети «Интернет», обеспечиваемых провайдером Лицензиата. Данные процессы находятся вне контроля Оператора.

Иного документального подтверждения о наличии технического сбоя на электронной площадке АО «ОТС», который мог привести к проблемам доступа и подачи ценовых предложений по вине Оператора, Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СПП-7» б/д б/н (от 08.09.2015
вх. № 95385-ЭП/15) на действия (бездействие) заказчика
ОГУЭП «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», оператора электронной торговой площадки АО «ОТС» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку железобетонных стоек СВ и приставок железобетонных ПТ 43-2 для нужд филиалов ОГУЭП «Облкоммунэрго» (извещение
№ 31502599659) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.