Решение №17/52089/17 Решенение № 223ФЗ-717/17 от 27 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-717/17
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Арсенал АМТ» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
24.07.2017 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
ведущего заседание Комиссии – <...>
членов комиссии: <...>
при участии представителей:
АО «ЕЭТП»: Фоменко В.В. - доверенность от 11.01.2017 б/н,
Представители ООО «Арсенал АМТ» на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Арсенал АМТ» б/д б/н на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по изготовлению и поставке полиграфической продукции для нужд Заказчика (извещение № 31705270996), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Арсенал АМТ» (далее - Заявитель) б/д б/н (от 17.07.2017 вх. 107759/17), на действия (бездействие) заказчика , оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее — Заказчик, Оператор, ЭТП) при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по изготовлению и поставке полиграфической продукции для нужд Заказчика (извещение № 31705270996) (далее — Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО ЕЭТП», утвержденным советом директоров АО «ЕЭТП» (Протокол от 07.12.2017 № 43).
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru/, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка, утвержденным генеральным директором А.А. Емельяновым (далее – Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
28.06.2017 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация).
Из Жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно в период подачи заявок на участие в Запросе предложений 07.07.2017 в системе ЭТП произошла ошибка загрузки файлов, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Заявителя, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно Извещению, Документации, Запрос предложений осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора ЭТП http://www.roseltorg.ru/.
Пунктом 4 Регламента установлено, что Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ участникам к процедурам, проводимым на электронной торговой площадке, в зависимости от их роли.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений 07.07.2017 зафиксирован технический сбой на ЭТП, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность загрузить банковскую гарантию к заявке и принять участие в Запросе предложений.
Таким образом, Оператором не обеспечена техническая возможность функционирования программных и технических средств сайта электронной площадки Оператора, в результате чего Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона.
Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе,
статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг несет Заказчик.
На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в нарушении установленного Положением о закупке порядка проведения Аукциона, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Арсенал АМТ» б/д б/н на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по изготовлению и поставке полиграфической продукции для нужд Заказчика (извещение № 31705270996) обоснованной.
2. Признать в действиях АО «ЕЭТП» нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать обязательное для исполнения предписание на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением от 24.07.2017 № 223ФЗ-717/17.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.