База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-275/15

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Глобал БАС» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

23.09.2015 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(далее – Комиссия),

при участии представителей:

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» XXXXXXXXXXXX, действующего на основании доверенности от 16.09.2015 № 96, XXXXXXXXXXXXXXX, действующего на основании доверенности от 24.08.2015 № 98,

ООО «Глобал БАС» XXXXXXXXXXXXXX, действующего на основании Устава, XXXXXXXXXXXXXX, действующей на основании доверенности от 21.09.2015 № б/н, XXXXXXXXXXXXXX, действующего на основании доверенности от 23.09.2015 № б/н.

ОАО «Единая электронная торговая площадка» XXXXXXXXXX, действующего на основании доверенности от 10.09.2015 № б/н,

рассмотрев жалобу ООО «Глобал БАС» от 16.09.2015 на действия (бездействие) СПб ГУП «Пассажиравтотранс», оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении
открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд
СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31502598355) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Глобал БАС» (далее - Заявитель) от 16.09.2015 на действия (бездействие) СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов
для социальных перевозок большого класса для нужд
СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение №31502598355) (далее – Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках СПб ГУП «Пассажиравтотранс», утвержденное генеральным директором СПб ГУП «Пассажиравтотранс» 09.07.2014 (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным Генеральным директором ОАО «ЕЭТП» XXXXXXXXXXXXXXXX (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)
(далее — Официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

23.07.2015 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее – Извещение, Документация).

Дата и время окончания подачи заявок — 16.09.2015 в 09:00 (МСК).

Адрес электронной площадки в сети Интернет — www.roseltorg.ru

Из жалобы следует, что Заявителем подана заявка на участие в Аукционе, однако 16.09.2015 Заказчиком размещен протокол рассмотрения Аукционных заявок, в котором отсутствовала информация об Аукционной заявке Заявителя. Причиной не рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе, по мнению Заявителя, являются действия (бездействие) Оператора, выразившиеся в неотражении на счету Заявителя денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 6 Протокола заседания закупочной комиссии СПб ГУП «Пассажиравтотранс» от 16.09.2015 № ОА/11-1 Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно разделу 5 тома 2 Документации «участник представляет обеспечение заявки в размере 10 000 000 рублей (дясять миллионов рублей).

Указанные средства предоставляются Участником в качестве обеспечения заявки в порядке и в соответствии с регламентом ЭТП».

Представители Заявителя сообщили, что денежные средства предназначенные на обеспечение заявки Заявителя на участие в Аукционе
перечислены 15.09.2015 на корреспондентский счет банка
Оператора — ОАО «Банк Москвы», что подтверждается платежным поручением от 15.09.2015 № 22.

В соответствии с пунктами 24.2.10, 24.2.10.1 Регламента операции по счетам Заявителя осуществляются в сроки, установленные Регламентом и в следующем порядке: Оператор зачисляет денежные средства на счёт Заявителя не позднее 6 (шести) часов после получения Оператором информации от кредитной организации о перечислении Заявителем соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени Оператора.

При этом согласно пункту 2.5 Регламента регламент является публичной офертой, которую Организатор торгов и участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями данного Регламента, порождает обязанности его исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента факт присоединения Организатора торгов и участников к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке. Присоединяясь к Регламенту Организатор торгов подтверждает, что порядок проведения закупок/предложений, установленный Регламентом не противоречит положениям, стандартам о закупках/предложений Организатора торгов.

ООО «Глобал БАС» аккредитовано на электронной площадке Оператора, тем самым присоединилось к требованиям, установленным Регламентом, что влечет полное согласие Заявителя со всеми положениями Регламента электронной площадки, порождает обязанности его исполнения Заявителем.

Следовательно, ООО «Глобал БАС» ознакомлено с требованиями, указанными в Регламенте, в том числе с правилами зачисления денежных средств на счет участников процедуры и должно обеспечить заблаговременное направление денежных средств в порядке, установленном Регламентом.

В соответствии со справкой ОАО «Банк Москвы» (отделение Рождественка) от 23.09.2015 исх. № 4215-5895/2340, представленной представителем Оператора на заседании Комиссии, поступившие денежные средства от контрагента
ООО «Глобал БАС» зачислены на расчетный счет Оператора 15.09.2015 в 18:48.

Кроме того, из представленных Оператором материалов следует, что пополнение лицевого счета ООО «Глобал БАС» осуществлено 16.09.2015 в 10:18, после окончания приема заявок, в связи с чем заявка ООО «Глобал БАС» не принимала участие в Аукционе, по причине отсутствия денежных средств, внесенных в качестве её обеспечения.

Таким образом, при проведении Аукциона Заказчик и Оператор действовали в соответствии с Документацией, Положением о закупках и Регламентом.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Глобал БАС» от 16.09.2015 на действия (бездействие) СПб ГУП «Пассажиравтотранс», оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении
открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд
СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31502598355) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.