База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-847/17

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЛЕТА Инжиниринг» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

25.08.2017 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО «ЕЭТП»: <...>- доверенность от 21.08.2017 б/н,

Представители ООО «ЛЕТА Инжиниринг» на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ЛЕТА Инжиниринг» от 14.08.2017 № 9 на действия (бездействие) заказчика ООО «Ростелеком-Розничные системы» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку, монтаж, проведение пуско-наладочных работ Системы управления очередью для Центров продаж и обслуживания ООО «Ростелеком-Розничные системы» (извещение № 31705314515), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «ЛЕТА Инжиниринг» (далее - Заявитель) от 14.08.2017 № 9 (от 14.08.2017 вх. 38818/17) на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее —Оператор, ЭТП) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку, монтаж, проведение пуско-наладочных работ Системы управления очередью для Центров продаж и обслуживания ООО «Ростелеком-Розничные системы» (извещение № 31705314515) (далее — Запрос предложений).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком», утвержденным советом директоров ПАО «Ростелеком» (Протокол от 14.04.2017 № 17).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru/, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка, утвержденным генеральным директором А.А. Емельяновым (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

31.07.2017 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация).

Согласно информации размещенной в ЕИС:

Дата и время окончания подачи заявок 09.08.2017 в 10:00;

Дата и время рассмотрения заявок 22.08.2017 в 17:00;

Дата и время подведения итогов 05.09.2017 в 23:59.

Из Жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно в период подачи заявок на участие в Запросе предложений 09.08.2017 в системе ЭТП произошла ошибка загрузки файлов, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Извещению, Документации, Запрос предложений осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора ЭТП http://www.roseltorg.ru/.

Пунктом 4 Регламента установлено, что Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ участникам к процедурам, проводимым на электронной торговой площадке, в зависимости от их роли.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений 09.08.2017 технический сбой на ЭТП зафиксирован не был.

Кроме того, из представленных, в подтверждение своего довода, Заявителем графических изображений с персонального компьютера (скриншоты), Комиссии ФАС России не представляется возможным однозначно сделать выводы о наличии технического сбоя на сайте электронной площадки Оператора, повлекших невозможность подачи заявки Заявителя на участие в запросе предложений.

Таким образом, Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не представил доказательства, подтверждающие обоснованность довода и свидетельствующие о невозможности подачи заявки по причине технического сбоя на электронной площадке Оператора.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. ООО «ЛЕТА Инжиниринг» (далее - Заявитель) от 14.08.2017 № 9 (от 14.08.2017 вх. 38818/17), на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку, монтаж, проведение пуско-наладочных работ Системы управления очередью для Центров продаж и обслуживания ООО «Ростелеком-Розничные системы» (извещение № 31705314515) необоснованна.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.