База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-359/15

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Спецпроект» на действие (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,

при участии представителей:

 АО «СХК»  XXXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXX – доверенности от 20.11.2015 №№ 11/264/2015-ДОВ, № 11/265/2015-ДОВ,

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» XXXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXX. – доверенности от 20.08.2014 № 1/163/2014-ДОВ, 31.08.2015 № 1/141/2015-ДОВ,

ООО «Спецпроект» XXXXXXXXXXXXXX – доверенность от 12.11.2015 № 52/2015,

рассмотрев жалобу в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя ООО «Спецпроект» (далее – Заявитель) от 12.11.2015 № 046/11/2015 (вх. от 12.11.2015 № 129391-ЭП/15) на действия комиссии по осуществлению закупок АО «СХК» (далее – Конкурсная комиссия) при проведении АО «СХК»  (далее - Заказчик), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее – Организатор) конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на разработку рабочей конструкторской документации, изготовление, поставку, проведение шеф-монтажа нестандартизированного оборудования зданий 4А и 5 МФР АО «СХК» (2 лота)  (номер извещения 2065000000115000010) (далее – Конкурс).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе»). При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Таким образом, проведение Конкурса осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, принявшей неправомерное решение на этапе предквалификационного отбора о несоответствии заявки Заявителя требованиям Конкурсной документации.

Представители Заказчика, Организатора не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 06.10.2015;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)           начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 – 710 564 976,60 рублей;

4)           начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 – 371 912 675, 40 рублей;

5)           окончание срока подачи заявок участниками закупок – 27.10.2015;

6)           на участие в Конкурсе по лоту № 1 подано 2 заявки от участников закупки;

7)           на участие в Конкурсе по лоту № 2 подано 2 заявки от участников закупки;

8)           к участию в Конкурсе по лоту № 1 допущен 1 участник закупки;

9)           к участию в Конкурсе по лоту № 2 допущен 1 участник закупки;

10)       победителем Конкурса по лоту № 1 признано АО «СвердНИИхиммаш» с минимальным предложением о цене контракта 671 152 991,76 рубль;

11)       победителем Конкурса по лоту № 2 признано АО «СвердНИИхиммаш» с минимальным предложением о цене контракта 356 324 660,24 рублей.

12)       дата проведения предквалификационного отбора – 20.10.2015.

1. Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 2 к Постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии устанавливаются следующие дополнительные требования:

1. Наличие у Участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) по на выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс (далее - Пункт 1).

2. Наличие у Участника закупки  на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения договора, включая гарантийные обязательства,  недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными ниже, необходимого для надлежащего и своевременного исполнения договора (далее – Пункт 2).

Указанные участником закупки в заявке сведения Пункта 1 о соответствии дополнительным требованиям Конкурсной документацией подтверждаются копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.

Указанные участником закупки в заявке сведения Пункта 2 о соответствии дополнительным требованиям Конкурсной документацией подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, или копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок исполнения контракта (договора), включая гарантийные обязательства, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, или иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании; перечнем находящегося в собственности, аренде (лизинге) или на ином законном основании оборудования, технологических средств, необходимых для выполнения работ с указанием соответствующих характеристик либо характеристик, превышающих количественные, качественные и технические характеристики, установленные документацией о закупке; копиями инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на оборудование, технологические средства, необходимые для выполнения работ, являющихся предметом конкурса (при наличии указанных объектов в собственности), или копиями договоров аренды (лизинга), копиями договоров безвозмездного пользования, копиями договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования, технологических средств участнику закупки, а также копиями иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

Пунктом 17 Раздела 6 «Информационная карта» Конкурсной документации по лотам № 1 и № 2 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

1)     «наличие у Участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) по на выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс;

2)     «наличие у Участника закупки  на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения договора, включая гарантийные обязательства, следующего недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными ниже, необходимого для надлежащего и своевременного исполнения договора, а именно:

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 30.10.2015 № ППО1 заявка Заявителя признана Конкурсной комиссией не соответствующей дополнительным требованиям по следующим основаниям:

«Непредставление документов, определенных частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе, в нарушение пункта 19 Раздела 6 «Информационная карта» и пункта 5.2.3 Раздела 5 конкурсной документации в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием отсутствуют:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ (товарных накладных);

- перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) или на ином законном основании оборудования, технологических средств, необходимых для выполнения работ с указанием соответствующих характеристик, превышающих количественные, качественные и технические характеристики, установленные документацией о закупке.».

Изучив заявку Заявителя по лотам № 1 и № 2, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила:

в представленных в составе заявки Заявителя копиях договоров присутствуют только первые и последние страницы;

в составе заявки представлен перечень находящегося в собственности оборудования без указания соответствующих характеристик либо характеристик, превышающих количественные, качественные и технические характеристики, установленные пунктом 17 Раздела 6 «Информационная карта» Конкурсной документации.

На основании изложенного, заявка Заявителя не содержит документов (сведений), подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, установленных Конкурсной документацией в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Спецпроект» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.