База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-545/16

по результатам рассмотрения жалобы ООО «АПБ «Дельта» на действия (бездействие) оператора электронной площадки, заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

23.09.2016 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ГУП «Московский метрополитен»: <...> - доверенность от 14.01.2016 № НЮ-09/3.

АО «ОТС»: <...> - доверенность от 27.02.2015 № 13-39.

Представители ООО «АПБ «Дельта» на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «АПБ «Дельта» от 15.09.2016 № 223/09-д-16 на действия (бездействие) заказчика ГУП «Московский метрополитен», оператора электронной площадки АО «ОТС» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на разработку проекта перепланировки спальных корпусов №4, № 5 (извещение № 31604075057) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «АПБ «Дельта» (далее - Заявитель) от 15.09.2016 № 223/09-д-16 на действия (бездействие) заказчика ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО «ОТС» (далее — Оператор, ЭТП) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на разработку проекта перепланировки спальных корпусов №4, № 5 (извещение № 31604075057) (далее — Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением
о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», утвержденным приказом от 23.10.2015 № 1101 ГУП города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В. И. Ленина» (далее — Положение о закупках).

Согласно Извещению, Запрос котировок осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы (далее - ЕИС) и на сайте Оператора электронной площадки tender.otc.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.tender.otc.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки «OTC-TENDER» АО «ОТС», утвержденным генеральным директором (приказом № 04 от 30.03.2015) (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в ЕИС размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

07.09.2015 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса котировок (далее – Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заявителем перечислены денежные средства на счет ЭТП за приобретение лицензии, а также обеспечительные платежи для участия в закупочной процедуре, вместе с тем платежные операции произведены ошибочно, в связи с чем данные платежи не обработаны на ЭТП, кроме того, Заявитель направил 13.08.2016 Оператору обращение об отмене вышеуказанных платежей, вместе с тем, Оператором зачислены обеспечительные платежи для участия в закупочной процедуре 14.08.2016 в 10 часов 02 минуты, при этом подача заявок на учатие в Запросе котировок окончена 14.08.2016 в 10 часов, что не позволило Заявителю подать заявку на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора с доводом жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок, Оператор действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Регламентом, Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 3.2 Регламента, подача заявки возможна при условии наличия безлимитной лицензии или наличия на виртуальном счете лицензиата свободных денежных средств, достаточных для оплаты разовой лицензии, а также в размере обеспечения заявки, установленного в Извещении о закупке.

В соответсвии с Извещением обеспечение заявки на участие в закупке: установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 2 % от начальной максимальной цены договора. Порядок перечисления обеспечения заявки осуществляется в рамках регламента площадки, соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке, размещенном по адресу www.otc-tender.ru.

В соответствии с пунктом 8.9 Регламента, если отсутствует действующая безлимитная лицензия, но на виртуальном счете лицензиата достаточно незаблокированных денежных средств, участнику необходимо сформировать заявку на покупку разовой или безлимитной лицензии.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил материалы и поснил, что Заявитель 12.09.2016 осуществил перевод денежных средств за оформление безлимитной лицензии в размере 5000 (пяти тысяч) рублей на виртуальный счет ЭТП.

Разделом 6 соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке «OTC-TENDER» Оператором установлены реквизиты для перечисления денежных средств на счет Оператора:

Представитель Оператора представил графические изображения, в соответствии с которыми денежные средства за приобритения лицензии были переведены по вышеуказанным реквизитам, при этом в соответствии с платежным поручением № 328 от 12.09.2016 Заявителем произведена оплата обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, но с указанием в данном поручении виртуального счета не предназначенного для учета денежных средств Оператора и не предусмотренного вышеуказанными реквизитами.

Кроме того, представитель Оператора, также представил графические изображения с ЭТП, согласно которым функционал ЭТП позволяет участникам закупочных процедур производить перевод денежных средств со счета на счет самомстоятельно в режими онлайн без привлечения Операторов.

Таким образом, Заявителем при перечислении денежных средств для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок допущена ошибка, при этом Комиссией ФАС России не установлено неправомерных действий Оператора, Заказчика, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АПБ «Дельта» от 15.09.2016 № 223/09-д-16 на действия (бездействие) заказчика ГУП «Московский метрополитен», оператора электронной площадки АО «ОТС» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на разработку проекта перепланировки спальных корпусов №4, № 5 (извещение № 31604075057) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.