База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № АГОЗ-468/16 

и проведении административного расследования

«17» августа 2016 года                                                                                     Москва

Я, начальник отдела правового обеспечения контроля размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы, Губаева Л. Р., при рассмотрении материалов дела № КГОЗ-100/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении должностного лица Отдела капитального строительства управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, ответственного за исполнение предписаний от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16 (далее - Должностное лицо ВРК ВВ МВД России),

УСТАНОВИЛА:

Отделом капитального строительства управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России (далее – Заказчик) 09.02.2016 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) опубликовано извещение № 0322100007316000002 о проведении открытого конкурса «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплекс зданий и сооружений военного городка в/ч 5530. Спортивный зал и клуб в г. Южно-Сахалинске». По титульному списку капитального строительства на 2016 год. Строительство здания комплекса военного городка войсковой части 5530, г. Южно-Сахалинск» (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания.

На основании решений от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16, принятых Комиссией по итогам рассмотрения обращений ООО «СТРОЙИНВЕСТ», ОАО «Сахалин-Инжиниринг», Заказчику, единой комиссии Заказчика выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16, в соответствии с которыми предписано Заказчику, единой комиссии Заказчика:

- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 01.03.2016 № ПВК1; протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2016 № ПРО1,

- привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решений от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте.

- осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решений от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16.

Срок исполнения предписания от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16 установлен до 08.04.2016. Срок исполнения предписания от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16 установлен до 15.04.2016.

Вместе с тем, Заказчиком 14.03.2016 заключен контракт № 2-16 с ООО «Мастер Плит Строй». Информация о заключенном контракте размещена Заказчиком на Официальном сайте (реестровая запись № 1272104657316000005).

Следовательно, Заказчиком в нарушении пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, не исполнены предписания об устранении выявленных нарушений от 09.03.2016 № КГОЗ–079/16, от 15.03.2016 № КГОЗ-087/16. Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, предусмотрена в соответствии с частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность.

Таким образом, в действиях Должностного лица ВРК ВВ МВД России допустившего нарушения требований пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения административного дела.

Руководствуясь статьями 23.66, 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить в отношении Должностного лица ВРК ВВ МВД России дело об административном правонарушении по части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ Отделу капитального строительства управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом копии:

- утвержденной Конкурсной документации, с указанием даты утверждения Конкурсной документации;

- государственного контракта;

- копию документа (приказы, распоряжения, должностные инструкции, регламенты, положения и т.п.) или выписка из документов на основании которых, Должностное лицо ВРК ВВ МВД России является ответственным за исполнение предписания.

- паспортные данные (серия <...> номер <...> дата выдачи, орган, выдавший документ, дата и место рождения, место регистрации и место фактического проживания) Должностного лица ВРК ВВ МВД России.

4. Должностному лицу ВРК ВВ МВД России явиться 14.09.2016 в 11 час. 30 мин. в ФАС России по адресу: г. Москва, Уланский переулок, д. 16, корпус 1, каб. 734 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов Должностного лица ВРК ВВ МВД России в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок рассматривается как отказ от подписания протокола.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В  соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Непредставление указанных сведений в срок влечет административную ответственность на основании статьи 19.7.2 КоАП РФ.