База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № АГОЗ-107/15

о возбуждении дела об административном правонарушении

и проведении административного расследования

«19» октября 2015 г. г. Москва

Я, начальник отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, Ибрашев Р.Д., при рассмотрении материалов дела № РГОЗ-35/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявил в действиях должностного лица ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившиеся в нарушении должностным лицом заказчика порядка одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку консервов мясных «говядина тушеная высшего сорта» ГОСТ Р 54033-2010, и признал их достаточными для возбуждения дела, руководствуясь статьей 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» (далее — Заказчик) 01.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение (номер <...> ) о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку консервов мясных «говядина тушеная высшего сорта» ГОСТ Р 54033-2010 ( далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 21.10.2014 № 202-ПС победителем Аукциона признан СПК «Кежиг-Даг». Заказчиком 05.11.2014 заключен с СПК «Кежиг-Даг» государственный контракт № 94/14-ПС с ценой 1 429 120,00 рублей (далее - Контракт). Срок выполнения работ по Контракту установлен 15 дней с момента заключения Контракта, то есть - 25.11.2014.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.1 Контракта Заказчик установил, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 11.2. Контракта и гражданским законодательством. Согласно пункту 11.2 Контракта любая из сторон имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке на основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частями 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 10 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам обращения Заказчика в отношении поставленного СПК «Кежиг-Даг» Товара (акт приема от 05.12.2014 № 171, накладная от 03.12.2014 № 4135) Заказчиком проведена экспертиза. В соответствии с заключением экспертной организации ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 11.12.2014 № 547 партия Товара в количестве 7328,00 кг признана несоответствующей пункту 5.1.3 ГОСТа Р 64033-2010, фасовка Товара не соответствует требованиям Контракта (представлена фасовка 338 грамм вместо 250 грамм). Письмом от 19.12.2014 № 21/605/2/1921 Заказчик уведомил СПК «Кежиг-Даг» о необходимости замены и поставки Товара в срок до 16.01.2015. Вместе с тем СПК «Кежиг-Даг» обязательства в соответствии требованиями Контракта не исполнены надлежащим образом. Таким образом, Заказчиком принято решение от 23.01.2015 № 21/605/6/526 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно представленным Заказчиком документам, во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчиком 23.01.2015 размещено на Официальном сайте, а также 23.01.2015 направлено по почте заказным письмом с уведомлением.

28.01.2015 Решение, направленное по почте заказным письмом с уведомлением, вручено представителю СПК «Кежиг-Даг» XXXXXXXXXXX

09.02.2015 Заказчиком на Официальном сайте размещена информация о расторжении Контракта.

Вместе с тем, Заказчиком Решение не направлялось телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику, что не соответствует требованиям, установленным частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Также Заказчиком не представлены документы, подтверждающие дату надлежащего уведомления СПК «Кежиг-Даг» об одностороннем отказе от исполнения Контракта - дату получения Заказчиком информации о вручении СПК «Кежиг-Даг» Решения.

Таким образом, действия должностного лица, нарушившего порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, нарушают часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и на основании статей 7.30, 23.66, 28.1, 28.7
КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

• • • Возбудить в отношении должностного лица ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва», нарушившего порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ.

    • Провести административное расследование.

3. Должностному лицу ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» явиться 10 ноября 2015 в 12 час. 00 мин. в ФАС России по адресу: г. Москва, Уланский переулок, д. 16 корпус 1, каб. 734 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов должностного лица ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Неявка в указанный срок рассматривается как отказ от подписания протокола.