База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 4-19.7.2-477/00-34-17

и проведении административного расследования

« 16 » марта 2017 г. г. Москва

Я, начальник отдела объектов специального строительства Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ
ФАС России Чиркун Владимир Леонидович, рассмотрев материалы мотивированного запроса документов (информации) от 31.01.2017 № ДФ/5156/17 (далее - Запрос), направленного в адрес федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление строительства дорог и аэродромов при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН: 1023601583543;
ИНН: 3665024208; адрес местонахождения: ул. Адмирала Макарова, д. 6, стр. 2, г. Москва, 125212) (далее - ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России»),

УСТАНОВИЛ:

В рамках рассмотрения обращения ООО ХК «БАШБЕТОН» о признаках нарушения законодательства с сфере государственного оборонного заказа со стороны ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» (вх. ФАС России от 25.01.2017 № 10735-ЭП/17) в адрес ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» был направлен Запрос, в котором сообщалось о необходимости в течении 5 рабочих дней с момента получения запроса представить в ФАС России:

1. Копии государственных контрактов, заключенных между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в целях выполнения работ по объектам шифр Т-41/51-3 и шифр 12040-1, со всеми приложениями, дополнительными соглашениями (далее — ГК);

2. Документы, на основании которых были заключены ГК, а также документы и материалы, подтверждающие фактическое исполнение работ по ним;

3. Копии платежных поручений, подтверждающих авансирование и оплату работ, предусмотренных ГК;

4. Сведения о расходовании бюджетных средств, полученных в рамках выполнения ГК;

5. Копии следующих контрактов (договоров), заключенных ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» с ООО ХК «БАШБЕТОН» (далее — Контракты) в целях исполнения ГК со всеми приложениями, дополнительными соглашениями,документами, на основании которых они были заключены:

- от 09.06.2015 № 1516187387382090942000000/276/ГУСДА/15;

- от 21.08.2015 № 1214187382952090942000000/558/ГУСДА/15.

6. Копии документов и материалов, подтверждающих фактическую поставку товаров по Контрактам (акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, товарные накладные и т.п.);

7. Копии платежных поручений, подтверждающих авансирование и оплату поставленных ООО ХК «БАШБЕТОН» товаров, предусмотренных Контрактами;

8. Письменные пояснения ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» относительно порядка оплаты товаров по Контрактам, а также пояснения относительно не оплаты поставленных ООО ХК «БАШБЕТОН» товаров;

9. Сведения о должностном лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 01.06.2015 по 31.12.2016, паспортные данные указанного лица с указанием фактического места проживания;

10. Копии документов (приказы, распоряжения, доверенности и т.п.), на основании которых должностное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 01.06.2015 по 31.12.2016, замещало свою должность, а также должностные инструкции указанного лица.

Запросу присвоен № 12599305410294 почтового отправления.

В ФАС России имеются следующие документы, подтверждающие получение Запроса ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России»: выписка из системы электронного документооборота ФАС России «СЭД Кодэкс» раздела «Корреспонденция» с номером почтового отправления указанного документа и выписка из системы отслеживания почтовых отправлений Почты России, подтверждающая вручение ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» Запроса 06.02.2017.

Таким образом, документы (информация) по Запросу ФАС России должны быть представлены в ФАС России ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» до 13.02.2017 включительно.

В ответ на Запрос ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» письмом от 10.02.2017 № 64/822/1 (вх. ФАС России от 16.02.2017 № 24221/17) направило в адрес ФАС России следующие документы и информацию:

1. Копии договоров, заключенных между ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» и ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в целях выполнения работ по объектам шифр Т-41/51-3 и шифр 12040-1 (далее – Договоры):

- от 15.04.2015 № ДС-Т-41-15-3-630.1;

- от 16.07.2014 № 12040-1/АВДР-508.1;

- от 16.07.2014 № 12040-1/ПЛЩ-507.1.

2. Документы и материалы, подтверждающие фактическое исполнение работ по Договорам;

3. Копии платежных поручений, подтверждающих авансирование и оплату работ, предусмотренных договорами;

4. Сведения о расходовании бюджетных средств, полученных в рамках выполнения договоров;

5. Копии следующих договоров, заключенных ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» с ООО ХК «БАШБЕТОН» в целях исполнения Договоров
(далее - Договоры субподряда):

- от 09.06.2015 № 1516187387382090942000000/276/ГУСДА/15;

- от 21.08.2015 № 1214187382952090942000000/558/ГУСДА/15.

6. Копии документов и материалов, подтверждающих фактическую поставку товаров по Контрактам (акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, товарные накладные и т.п.);

7. Копии платежных поручений, подтверждающих авансирование и оплату поставленных ООО ХК «БАШБЕТОН» товаров, предусмотренных Контрактами;

8. Копию протокола рассмотрения и оценки заявок запроса котировок цен от 19.05.2015 № 35-10 на право заключения договора на поставку железобетонных плит, г. Острогожск, полигон в/ч 20155;

9. Копию документации о запросе котировок цен в электронной форме № 181 на право заключения договора на поставку железобетонных плит, г. Острогожск, полигон в/ч 20155;

10. Копию документации к размещению заказа у единственного поставщика на поставку железобетонных плит, аэродром «Приволжский», Астраханская область;

11. Копию решения от 10.07.2015 № 269 о заключении договора с единственным поставщиком на поставку железобетонных плит, аэродром «Приволжский», Астраханская область.

Таким образом ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» не представлены следующие документы и информация, предусмотренные пунктами №№ 9, 10 Запроса:

- сведения о должностном лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 01.06.2015 по 31.12.2016, паспортные данные указанного лица с указанием фактического места проживания;

- копии документов (приказы, распоряжения, доверенности и т.п.), на основании которых должностное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 01.06.2015 по 31.12.2016, замещало свою должность, а также должностные инструкции указанного лица.

Таким образом, ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» документы и информации, запрошенные письмом ФАС России от 31.01.2017 № ДФ/5156/17 представлены не в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о государственном оборонном заказе) государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов, органы или организации, головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе, содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой или в форме записи на электронных носителях.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 15.17 Закона о государственном оборонном заказе, в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, у иных осуществляющих в установленном порядке функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

Таким образом, в действиях ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» выявлены признаки нарушения статей 15.3 и 15.17 Закона о государственном оборонном заказе, выразившиеся в непредставлении в ФАС России документов и информации по мотивированному требованию.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» (ОГРН: 1023601583543; ИНН: 3665024208; адрес местонахождения: ул. Адмирала Макарова, д. 6, стр. 2, г. Москва, 125212) дело об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», выразившееся в непредставлении информации в ФАС России по Запросу. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие документы (сведения и материалы), заверенные надлежащим образом:

- документы (информацию) в соответствии с пунктами №№ 9, 10 Запроса;

- копии документов (приказы, распоряжения, доверенности и т.п.), на основании которых должностное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 31.01.2017 по 10.02.2017, замещало свою должность, а также должностные инструкции указанного лица;

- сведения о должностном лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» в период с 31.01.2017 по 10.02.2017, паспортные данные указанного лица с указанием фактического места проживания.

4. Законному представителю ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» явиться «29» марта 2017 г. в «14» часов «00» минут в ФАС России (г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1, этаж 4, каб. 432) для дачи объяснений по выявленным признакам правонарушения, а также для объявления результатов расследования по делу об административном правонарушении № 4-19.7.2-477/00-34-17, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок будет расценена, как отказ от дачи
объяснений.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.