Решение №04/50046/15 Решение по жалобе ООО «Мордовская Заготовительная Компания» от 17 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № Т-85/15
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мордовская Заготовительная Компания» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения:14.09.2015 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 3 в составе:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
- ООО «Мордовская Заготовительная Компания»: XXXXXXXXXXXXXX – доверенность № б/н от 19.03.2015;
- ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: XXXXXXXXXXXX – доверенность № 6 от 12.01.2015, XXXXXXXXXXXX – доверенность № 29 от 14.04.2015, XXXXXXXXXXXX - доверенность № 30 от 06.03.2015,
рассмотрев жалобу ООО «Мордовская Заготовительная Компания» на действия организатора торгов — Федерального государственного казенного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации при проведении аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации (извещение № 260715/1159515/01,
лоты №№ 1, 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Мордовская Заготовительная Компания» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение № 260715/1159515/01, лоты №№ 1, 2) (далее – Жалоба, Аукцион).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов было неправомерно отказано Заявителю в признании его участником Аукциона.
Организатор торгов с доводами Жалобы не согласился, указав, что при организации и проведении Аукциона действовал в соответствии
с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии
с положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон
о приватизации), постановления Правительства Российской Федерации
от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения
об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.1999 № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества».
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.
26.07.2015 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru было размещено сообщение
о проведении Аукциона (далее – Сообщение), согласно которому дата и время начала подачи заявок – 27.07.2015 в 10:00; дата и время окончания подачи заявок – 20.08.2015в 15:00; определение участников Аукциона – 28.08.2015
в 11:00.
В соответствии с Информационным сообщением от 15.07.2015 № 65 о продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации, на аукционе 15.09.2015 (далее – Информационное сообщение), размещенном в составе Сообщения, Аукцион по лоту № 1 (лом цветных металлов — бронзолатунесдержащий, лом черных металлов (сталь), лом цветных металлов (алюминесодержащий), лом цветных металлов (медесодержащий)) проводится в соответствии
с предписаниями для передачи на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества на внутреннем рынке от 04.03.2015 № 15.0023, от 12.05.2015 № 15.0060, от 15.05.2015 № 15.0065, начальная цена продажи –
9 006 544 руб., шаг Аукциона – 450 000 руб., размер задатка –
900 654 руб. 40 коп.; по лоту № 2 (лом латунесодержащий, лом аккумуляторных батарей, лом титанового сплава) – в соответствии
с предписаниями для передачи на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества на внутреннем рынке от 12.05.2015 № 15.0056, от 13.05.2015 № 15.0062, начальная цена продажи – 4 606 420 руб., шаг Аукциона – 230 000 руб., размер задатка – 460 642 руб. Задатки должны поступить на счет Организатора торгов не позднее 20.08.2015.
Согласно Жалобе 18.08.2015 Заявитель подал заявки на участие в Аукционе. Кроме того, Заявителем вместе с заявками были поданы пакеты документов в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Закона о приватизации и Информационным сообщением.
Вместе с тем по результатам рассмотрения Организатором торгов указанных заявок Заявителю было отказано в признании его участником Аукциона по следующим основаниям:
по лоту № 1 – представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
по лоту № 2 – представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные решения по лоту № 1, лоту № 2 отражены в пункте 2, пункте 3 Протокола определения участников продажи от 28.08.2015 № 65/1 (далее – Протокол) соответственно.
По мнению Заявителя, вышеуказанные основания для отказа являются незаконными.
На рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы представитель Организатора торгов представил письменные возражения от 14.09.2015
№ 141/7/8584нс (далее – Письменные возражения), согласно которым Заявителю было отказано в участии в Аукционе, в том числе в виду того, что в соответствии с Информационным сообщением, а так же статьей 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют, в том числе заверенные копии учредительных документов, иных приложенных к заявке документов. Вместе с тем представитель Организатора торгов пояснил, что копии документов, представляемых в составе заявки на участие в Аукционе должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТом Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (далее – ГОСТ Р 6.30-2003), согласно которому при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку.
Заявителем одновременно с заявкой были представлены учредительные документы, вместе с тем подпись и печать на данных документах расположены в случайном порядке, в разных местах страницы, в том числе не указаны должность и фамилия (имя, отчество) лица, заверившего документы. Таким образом, комиссия, действующая на основании приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2015 № 16-од «О создании комиссии по проведению продажи высвобождаемого движимого военного имущества посредством публичного предложения и на аукционе» пришла к выводу, что представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям Информационного сообщения, а также статьи 16 Закона о приватизации.
В ходе изучения оригиналов заявок Заявителя на участие в Аукционе, представленных Организатором торгов, Комиссией ФАС России было установлено, что заявки и приложенные к ним документы пронумерованы, сшиты, подписаны и скреплены печатью Заявителя.
В составе представленных документов, часть документов были заверены подписью представителя Заявителя по доверенности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица)
и подписаны претендентом или его представителем.
Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.
Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.
Кроме того Комиссия ФАС России отмечает, что согласно разделу 1 ГОСТа Р 6.30-2003 требования настоящего стандарта являются рекомендательными и не являются обязательными.
Учитывая, что в Информационном сообщении Организатором торгов
не было указано, что документы прилагаемые к заявке на участие в Аукционе должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТом Р 6.30-2003,
а также принимая во внимание, что в пункте 2 статьи 16 Закона о приватизации указаны исчерпывающие требования к оформлению документов, представляемых одновременно с заявкой, Комиссия приходит к выводу, что отказ Организатора торгов в допуске Заявителя к участию в Аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 по указанному доводу является необоснованным.
Поскольку иных оснований недопуска Заявителя к участию в Аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 в Письменных возражениях не содержится,
на основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Мордовская Заготовительная Компания» на действия организатора торгов — Федерального государственного казенного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации при проведении аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение № 260715/1159515/01, лоты №№ 1, 2), обоснованной.
2. Выдать ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязательное для исполнения предписание.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.