База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № Т-50/16

по результатам рассмотрения жалобы <...>

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 23.08.2016                                                            г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 2 в составе:

<...> ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – ООО «Центр реализации» (далее – Оператор) при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ОАО «Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития» (лот № 186) (далее – Торги; Жалоба).

Из Жалобы следует, что действия Организатора торгов, а также Оператора, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Торгах, лишили Заявителя возможности принять участие в Торгах и, как следствие, стать их победителем.

Организатор торгов и Оператор с доводами Жалобы не согласились, указав, что при проведении Торгов действовали в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве), Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее – Порядок).

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов, Оператором документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.04.2016 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, 08.04.2016 на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» (в печатной версии 09.04.2016 № 61 (5811)) Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Торгов (далее – сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на электронной площадке ООО «Центр реализации», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.centerr.ru (далее – сайт Оператора); период проведения Торгов – с 23.05.2016 по 14.08.2016; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах – 13.04.2016 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах – прием заявок прекращается в 14:00 за 5 (пять) календарных дней до даты окончания соответствующего периода понижения цены продажи лотов; начальная цена продажи имущества должника по лоту
№ 186 – 5 040 000,00 руб.; величина снижения начальной цены продажи имущества должника по лоту № 186 – 7% от начальной цены продажи имущества должника на каждом интервале.

Согласно Жалобе 09.08.2016 в 12 часов 07 минут Заявителем была подана заявка на участие в Торгах. Заявка была автоматически зарегистрирована Оператором.

В соответствии с протоколом об определении участников торгов от 09.08.2016 Организатор торгов не допустил Заявителя к участию в Торгах по следующему основанию: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям Порядка (отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности).

Заявка на участие в Торгах была сформирована Заявителем на сайте Оператора. На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя уточнил, что форма, заполняемая претендентом на участие в Торгах на сайте Оператора при подаче заявки на участие в Торгах, не содержит графы для указания сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности. Представление данных сведений Заявителем при подаче заявки на участие в Торгах возможно только путем прикрепления дополнительного документа в электронной форме заявки, заполняемой Заявителем на сайте Оператора.

Кроме того, в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявитель не владеет информацией о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, а также не имеет возможности получить указанные сведения.

Согласно пункту 4.1 Порядка для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности и пунктом 4.1 Порядка, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов сведения, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Таким образом, заявка на участие в Торгах в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности. При этом, с учетом установленной Законом о банкротстве возможности подачи заявки на участие в Торгах в произвольной форме, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности могли быть представлены Заявителем в произвольной форме, в том числе путем прикрепления дополнительного документа в электронной форме заявки.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Торгах Комиссией ФАС России установлено, что электронная форма заявки, а также прилагаемые к ней документы не содержат сведений о наличии или об отсутствии у Заявителя заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему. При этом в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя подтвердил, что у него была возможность представить указанные сведения в виде прилагаемого документа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Поскольку в заявке Заявителя на участие в Торгах отсутствовала информация о наличии или об отсутствии у Заявителя заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему, Комиссия ФАС России приходит к выводу об обоснованном отклонении Организатором торгов указанной заявки по причине ее несоответствия требованиям Закона о банкротстве.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов – ГК «Агентство по страхованию вкладов», оператора электронной площадки – ООО «Центр реализации» при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ОАО «Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития» (лот № 186) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.