База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № Т-166/18
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Волга аутдор»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 26.09.2018                                                            г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 3 в составе:

<...>(далее – Комиссия ФАС России), при участии представителей:

<...>,

рассмотрев жалобу ООО «Волга аутдор» на действия (бездействие) организатора торгов – администрации городского округа Истра Московской области, оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Истра Московской области (извещение № 080818/0138689/01,
лоты №№ 3, 4, 5, 9), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Волга аутдор» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов – администрации городского округа Истра Московской области (далее — Организатор торгов), оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Истра Московской области (извещение № 080818/0138689/01, лоты №№ 3, 4, 5, 9) (далее – Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что во время проведения Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа электронной площадки, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru (далее — сайт Оператора), в связи с чем Заявитель был необоснованно лишен статуса победителя Аукциона по лотам №№ 3, 4, 5, 9).

Рассмотрев представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора; дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 10.08.2018 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 10.09.2018 в 18:00; дата и время проведения Аукциона – 12.09.2018 в 10:00.

1. Согласно Жалобе 12.09.2018 по итогам проведения Аукцион Заявитель был признан победителем Аукциона по лоту № 3 с ценовым предложением равным 712 800 рублей, по лоту № 4 с ценовым предложением равным
704 880 рублей, по лоту № 5 с ценовым предложением равным 780 120 рублей, по лоту № 9 с ценовым предложением равным 1 393 920 рублей.

В подтверждение указанного довода Заявителем были представлены скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, а также видеозапись хода Аукциона, свидетельствующие о признании Заявителя победителем Аукциона по лотам №№ 3, 4, 5, 9 с указанными ценовыми предложениями.

Вместе с тем после признания Заявителя победителем Аукциона по указанным лотам Аукцион был возобновлен, однако у Заявителя отсутствовала возможность подавать ценовые предложения, в связи с чем победителем Аукциона по лоту № 3 был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 1 328 400 рублей, по лоту № 4 - участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 1 328 400 рублей,
по лоту № 5 - участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 815 580 рублей, по лоту № 9 - участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 1 425 600 рублей,

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 12.09.2018 во время проведения Аукциона на сайте Оператора был зафиксирован технический сбой, связанный
с совместимостью сервисов площадки и некоторых браузеров, ввиду чего обновление статусов по торгам не осуществлялось или осуществлялось с запозданием. По данной причине у ряда пользователей сайта Оператора, использующих определенные браузеры или их версии, могла отсутствовать возможность совершать действия по подаче ценовых предложений, в связи с чем 13.09.2018, после установления факта технического сбоя, Оператор уведомил Организатора торгов и участников Аукциона о переносе даты и времени проведения Аукциона.

Согласно пункту 1.6.5.3 Регламента электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги от 02.08.2018 (далее — Регламент) Оператор обязуется обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора
в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 1.6.10 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт технического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона был подтвержден Оператором, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором
в нарушение пункта 1.6.5.3 Регламента не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона.

2. Согласно Жалобе Организатор торгов неверно указал адрес сайта Оператора в извещении о проведении Аукциона, что могло привести к ограничению круга потенциальных участников Аукциона.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, собственность на которые не разграничена, находящемся на территории городского округа Истра Московской области, утвержденное постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 08.08.2018 № 4266/8 (далее — извещение о проведении Аукциона), адрес сайта Оператора указан как www.rts-tender.ru, в то время как согласно Протоколу о результатах аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории городского округа Истра Московской области, от 12.09.2018 № U8737-3 (далее — Протокол), адрес сайта Оператора указан как www.i.rts-tender.ru.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было установлено, что извещение о проведении Аукциона размещено на сайте Оператора (www.rts-tender.ru) во вкладке «Имущество» (www.i.rts-tender.ru). Представители Оператора и Организатора торгов также пояснили, что при выборе процедуры Аукциона на сайте Оператора автоматически происходит переход на страницу сайта Оператора https://i.rts-tender.ru.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено документов, свидетельствующих об ограничении круга потенциальных участников Аукциона, Комиссия ФАС России приходит
к выводу, что довод Жалобы не находит своего подтверждения.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что 26.09.2018 по итогам рассмотрения жалобы ИП Петровой А.В., направленной письмом Московского областного УФАС России от 14.09.2018 № 08/ДЮ/9218, на действия (бездействие) организатора торгов – администрации городского округа Истра Московской области, оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договоров на установку
и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Истра Московской области (извещение № 080818/0138689/01, лот № 4), Комиссией ФАС России было принято решение от 26.09.2018 № Т-165/18 о признании жалобы обоснованной, Организатору торгов, Оператору было выдано обязательное для исполнения предписание от 26.09.2018 № Т-165/18, согласно которому:

Организатору торгов в срок до 05.10.2018 надлежит:

- отменить Протокол в части лота № 4;

- внести изменения в извещение о проведении Аукциона в части установления новых даты и времени проведения Аукциона по лоту № 4;

- уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона по лоту № 4;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте,
официальном сайте администрации городского округа Истра Московской области, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.istra-adm.ru, сайте Оператора, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Оператору:

- в срок не позднее 3 дней с момента установления Организатором торгов новых даты и времени проведения Аукциона по лоту № 4 уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона по лоту
№ 4;

- обеспечить равные возможности доступа всех лиц к участию в новом Аукционе, свободный круглосуточный бесперебойный доступ сайту Оператора информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение всего времени проведения нового Аукциона Организатору торгов, участникам Аукциона в соответствии с Регламентом.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО «Волга аутдор» на действия (бездействие) организатора торгов – администрации городского округа Истра Московской области, оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Истра Московской области (извещение № 080818/0138689/01, лоты №№ 3, 4, 5, 9), обоснованной.

2.  Выдать организатору торгов – администрации городского округа Истра Московской области, оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

<...>