Определение №04/80340/16 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонару... от 21 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 4-19.8-1436/00-04-16
и проведении административного расследования
«21» ноября 2016 г. г. Москва
Я, заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Малая Оксана Сергеевна, рассмотрев мотивированное требование ФАС России от 17.10.2016 № РП/71232/16,
от 20.10.2016 № РП/72246/16 в отношении <...> (<...>),
У С Т А Н О В И Л:
12.10.2016 (вх. № 148878/16) в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Калашникова Ю.В. на действия организатора торгов – администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики при проведении аукциона по продаже автомобиля Шевроле Нива, принадлежащего муниципальному образованию с.п. Безенги (извещение № 160616/12982939/03) (далее – Аукцион; Жалоба).
Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В рамках осуществления полномочий антимонопольного органа, на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФАС России письмом от 17.10.2016 № РП/71232/16 направил, в том числе в адрес администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики уведомление о принятии Жалобы к рассмотрению и назначении к рассмотрению по существу на 20.10.2016 в 11:00 по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Зал заседаний № 4 (далее – Уведомление).
17.10.2016 Уведомление было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – сайт www.torgi.gov.ru), на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.fas.gov.ru (далее – сайт ФАС России) в разделе «База решений» (http://solutions.fas.gov.ru/documents) и направлено на адрес электронной почты администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики bezenqiadm@mail.ru, указанный в сообщении о проведении Аукциона, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru,
а также указанном в Жалобе.
17.10.2016 на адрес электронной почты ФАС России komissiya_18.1@fas.gov.ru пришло письмо о невозможности доставки Уведомления на адрес электронной почты bezenqiadm@mail.ru по причине указания неверного электронного адреса получателя.
18.10.2016 Уведомление было направлено на адрес электронной почты администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики bezengiadm@mail.ru, указанный в информации об организаторе торгов в сообщении о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.cr.adm-kbr.ru во вкладке «Юридический адрес местной администрации с.п. Безенги» раздела «Сельское поселение Безенги» www.cr.adm-kbr.ru/index.php/sp-bezengi.
Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее – уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.
На основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в Уведомлении указывалось, что на рассмотрение Жалобы по существу организатор торгов (администрация сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики) обязан представить документацию о торгах, изменения, внесенные в документацию о торгах, заявки на участие в торгах, протоколы, составленные в ходе проведения торгов, сведения о заключенных по результатам торгов договорах, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично
или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Рассмотрение Жалобы состоялось 20.10.2016 в 11:00 по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Зал заседаний № 4. Запрашиваемая Уведомлением информация администрацией сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 7 (далее – Комиссия ФАС России) представлена не была.
20.10.2016 на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции было принято решение об объявлении перерыва до 11:00 26.10.2016 по адресу:
г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Зал заседаний № 4, в том числе в связи с непредставлением администрацией сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики запрашиваемых документов, о чем администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики было сообщено
письмом ФАС России от 20.10.2016 № РП/72246/16 (далее – Уведомление о перерыве).
Уведомление о перерыве 20.10.2016 было размещено на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте ФАС России в разделе «База решений» (http://solutions.fas.gov.ru/documents) и направлено на адрес электронной почты администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики bezengiadm@mail.ru, указанный
в сообщении о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.cr.adm-kbr.ru во вкладке «Юридический адрес местной администрации с.п. Безенги» раздела «Сельское поселение Безенги» www.cr.adm-kbr.ru/index.php/sp-bezengi.
На основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в Уведомлении о перерыве указывалось, что организатору торгов (администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики) надлежало представить документацию о торгах, изменения, внесенные в документацию о торгах, заявки на участие в торгах, протоколы, составленные в ходе проведения торгов, сведения о заключенных по результатам торгов договорах, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
26.10.2016 в 11:00 по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11,
Зал заседаний № 4, Комиссия ФАС России продолжила рассмотрение Жалобы. Запрашиваемая Уведомлением о перерыве информация администрацией сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение Жалобы представлена не была.
Письменных пояснений о причинах непредставления информации, документов и сведений, предусмотренных Уведомлением, Уведомлением о перерыве, от администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в ФАС России
не поступало.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.cr.adm-kbr.ru, а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц главой администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики является <....>.
Таким образом, в действиях <...> обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непредставлении в ФАС России документов
и сведений, запрашиваемых Уведомлением, Уведомлением о перерыве.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов,
за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 КоАП, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Возбудить в отношении <...>
дело № 4-19.8-1436/00-04-16 об административном правонарушении
по признакам нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившееся в непредставлении документов и сведений по мотивированному требованию антимонопольного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <...> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения:
– письменные пояснения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения;
– адрес фактического места проживания;
– документы о назначении на должность главы администрации;
– документы, подтверждающие полномочия по проведению аукциона.
<...> явиться «12» декабря 2016 г.
в «10» час. «00» мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская,
д. 11, этаж 2, каб. № 255 для дачи объяснений по факту нарушения, а также
для подписания протокола об административном правонарушении,
либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу
№ 4-19.8-1436/00-04-16 со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.