База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-225/2020

по результатам рассмотрения жалобы

ООО ПК «Энергосберегающие технологии»

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 07.12.2020                                                       г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 56 в составе:

рассмотрев жалобу ООО ПК «Энергосберегающие технологии» на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «РЭТС», оператора электронной торговой площадки ООО «РУССИА ОнЛайн» при организации и проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников, с закрытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества должника ОАО «Гидрометаллургический завод» в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО ПК «Энергосберегающие технологии» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «РЭТС» (далее — Организатор торгов), оператора электронной торговой площадки ООО «РУССИА ОнЛайн» (далее — Оператор) при организации и проведении торгов форме аукциона, открытого по составу участников, с закрытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества должника ОАО «Гидрометаллургический завод» (далее — Торги, Жалоба).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.10.2020 на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее — ЕФРСБ) и на электронной площадке Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rus-on.ru (далее — сайт Оператора), Организатором торгов было размещено объявление о проведении Торгов № 5250405.

В соответствии с сообщением об изменении объявления о проведении Торгов от 19.11.2020 № 5760660 (далее — Сообщение № 5760660) прием Заявок на участие в Торгах осуществляется на сайте оператора с 19.10.2020 00:00 по 10.12.2020 08:00, дата и время проведения Торгов — 11.12.2020 09:00.

Торги проводятся в соответствии с:

• Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве);

• приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле
  о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок,
  к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым
  для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества
  или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле
  о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России
  от 05.05.2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее — Приказ № 495).

Комиссия ФАС России отмечает, что Торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников, с закрытой формой подачи предложений о цене

1. Согласно Жалобе в Сообщении № 5760660 и в объявлении о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ» от 21.11.2020 № 54030563172 (далее — Объявление № 54030563172) указано, что представление предложений о цене начнется с 09:00 11.12.2020, при этом время окончания представления предложений о цене не указана. По мнению Заявителя, не указание в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 54030563172 времени окончания представления предложений о цене имущества является нарушением абзаца 6 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Кроме того, указание в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 54030563172 на время начала подачи предложений о цене с 09:00 11.12.2020 противоречит пункту 7 и абзацу 4 пункта 13 статьи 110 Закона о банкротстве (по смыслу которых предложение о цене может быть подано одновременно с заявкой на участие в торгах), а также вносит неопределенность в процедуру Торгов, поскольку указанное время обозначено Организатором торгов и как время начала представления предложений о цене, и как время проведения Торгов, то есть может быть истолковано как время подведения итогов торгов.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу абзаца 6 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о проведении торгов с закрытой формой представления предложений о цене должны содержаться порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений).

При этом из совокупного толкования положений пунктов 7 и 13 статьи 110 Закона о банкротстве следует, что в случае проведения торгов по продаже предприятия с закрытой формой представления предложений о цене предложения о цене могут быть представлены одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.

Таким образом, при проведении торгов с закрытой формой представления предложений о цене в сообщении о проведении торгов в обязательном порядке должны быть указаны:

• даты и время начала и окончания представления заявок на участие и предложений о цене;

• время подведения результатов торгов.

Комиссия ФАС России, установила, что Сообщение № 5760660 и Объявление № 54030563172 содержат, в том числе следующие сведения:

Вместе с тем в тексте Сообщения № 5760660 и Объявления № 54030563172 также указано: «Представление предложений о цене начнется с 09:00 11.12.2020». Однако дата и время окончания представления предложений о цене, а также время подведения результатов Торгов не установлены.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что в рассматриваемом случае временем подведения результатов Торгов следует считать установленные в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 54030563172 дату и время Торгов (11.12.2020 09:00), и, соответственно, представление предложений о цене может быть осуществлено до 11.12.2020 09:00. При этом сведения о том, что представление предложений о цене начнется с 09:00 11.12.2020 являются опечаткой.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, в совокупности указанные в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 54030563172 сведения являются противоречивыми и не позволяют достоверно определить дату и время окончания представления предложений о цене, а также дату подведения результатов Торгов.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при размещении информации о Торгах Организатором торгов были нарушены пункты 7, 10, 13 статьи 110 Закона о банкротстве.

Следовательно, данный довод Жалобы является обоснованным.

1. 1. 2. Согласно Жалобе сведения о Торгах, размещенные на сайте Оператора (процедура № 6550-ОАЗФ), не соответствуют сведениям, указанным в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 54030563172.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в период с 23.11.2020 по 04.12.2020 на сайте Оператора были указаны сведения, согласно которым: датой проведения Торгов установлена 11.12.2020 в 09:00, предложения о цене могут быть поданы до 25.11.2020 09:00, ознакомление с реализуемым имуществом может быть осуществлено с 19.10.2020 до 24.11.2020. Однако из Сообщения № 5760660 и Объявления № 54030563172 следует, что заинтересованные лица могут ознакомиться с имуществом до 10.12.2020, представление предложений о цене начнется 11.12.2020 с 09:00, а дата окончания представления таких предложений не установлена.

В подтверждение Заявленного довода жалобы Заявителем были представлены скриншоты информационного сообщения о Торгах на сайте Оператора, из которых следует, что до 04.12.2020 на сайте Оператора действительно были указаны несоответствующие Сообщению № 5760660 и Объявлению № 54030563172 сведения о Торгах в части окончания сроков представления предложений о цене, а также сроков ознакомления с имуществом.

При этом представитель Заявителя также пояснил, что 04.12.2020 на сайте были внесены изменения, согласно которым предложения о цене могут быть поданы до 10.12.2020 8:00, а ознакомление с объектом Торгов может быть осуществлено с 19.10.2020 по 10.12.2020.

Вместе с тем Заявитель отметил, что даже после внесения изменений 04.12.2020 сведения о дате и времени начала и окончания представления предложений о цене, указанные на сайте Оператора, противоречат сведениям, указанным в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 540305631726. Так, согласно информации на сайте Оператора, предложения о цене могут быть поданы до 10.12.2020 8:00, в то время как в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 540305631726 указано, что представление предложений о цене начнется с 11.12.2020 09:00, а окончание представления таких предложений не установлено.

Комиссия ФАС России установила, что информационное сообщение о проведении Торгов на сайте Оператора содержит, в том числе следующую информацию:

При этом, как уже было установлено выше, в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 540305631726 указано, что представление предложений о цене начнется с 09:00 11.12.2020.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что в определенный период времени сведения о Торгах в части срока ознакомления с имуществом, размещенные на сайте Оператора, не соответствовали сведениям, указанным в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 540305631726, а сведения о дате и времени начала и окончания представления предложений о цене, указанные на сайте Оператора, противоречат сведениям, указанным в Сообщении № 5760660 и Объявлении № 540305631726.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в силу пункта 3.1 Приказа № 495 для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

По смыслу пункта 3.1.1. Приказа № 495 в заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве дата публикации такого сообщения в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа № 495 в течение одного дня с момента поступления представленной организатором торгов заявки на проведение торгов такая заявка посредством программно-аппаратных средств сайта регистрируется оператором электронной площадки, и организатору торгов направляется электронное уведомление о принятии указанной заявки. Не позднее указанного в настоящем пункте срока с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически создается проект электронного сообщения о продаже имущества или предприятия должника (далее – электронное сообщение о продаже), доступ к которому до момента его подписания организатором торгов предоставляется исключительно организатору торгов, представившему заявку на проведение торгов.

Организатор торгов подписывает проект электронного сообщения о продаже не позднее одного рабочего дня с даты его создания квалифицированной электронной подписью, после чего электронное сообщение о продаже подлежит размещению оператором электронной площадки на электронной площадке в открытом доступе.

В соответствии с пунктом 3.3. Приказа № 495 после размещения на электронной площадке в открытом доступе электронное сообщение о продаже, проект договора купли-продажи имущества или предприятия должника и договор о задатке не могут быть изменены, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования положений пунктов 3.1. 3.1.1, 3.2, 3.3 Приказа № 495 следует, что сведения, размещаемые организатором торгов на сайте оператора электронной площадки, должны соответствовать сведениям, указанным в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ»

Учитывая изложенное, при размещении Организатором торгов на сайте Оператора сведений о Торгах, не соответствующих Сообщению № 5760660 и Объявлению № 540305631726, были нарушены положения пунктов 3.1, 3.1.1, 3.2, 3.3. Приказа № 495.

Следовательно, данный довод Жалобы также находит свое подтверждение.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. 1. 1. Признать Жалобу ООО ПК «Энергосберегающие технологии» на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «РЭТС», оператора электронной торговой площадки ООО «РУССИА ОнЛайн» при организации и проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников, с закрытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества должника ОАО «Гидрометаллургический завод» обоснованной.

      2. ООО «РЭТС» и ООО «РУССИА ОнЛайн» выдать обязательное для исполнения предписание.