База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 4-19.8-848/00-22-16 и проведении

административного расследования

«08» августа 2016 г. г. Москва

Я, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России <...> , рассмотрев определение о назначении дела № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.04.2016 № 22/25182/16, определение об отложении рассмотрения дела № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.05.2016 № 22/32770/16, письмо ООО «Базис» б/н б/д (вх. ФАС России от 16.05.2016 № 68000/16), письмо ФАС России от 01.06.2016 № АК/36693/16 в адрес ООО «Базис», письмо ООО «Базис» б/н б/д (вх. ФАС России от 22.06.2016 № 88989/16), в отношении ООО «Базис» (ИНН 7701826912, ОГРН 1097746017027, КПП 770101001, место нахождения: 101000, г. Москва, Армянский пер., д. 7, стр. 1),

УСТАНОВИЛ:

Приказом ФАС России от 05.04.2016 № 414/16 возбуждено дело № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством юстиции Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью «Агентство «Транслинк», обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЛинк-24», обществом с ограниченной ответственностью «Базис» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело № 1-16-46/00-22-16 было назначено к рассмотрению определением от 15.04.2016 № 22/25182/16 (далее – Определение о назначении), в соответствии с которым ООО «Базис» надлежало в течение пятнадцати календарных дней с даты получения указанного определения представить копии следующих документов и информацию:

• учредительных документов: устава, положения (в т. ч. о филиалах), свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа;

• перечень лиц, входящих в одну группу c данной организацией, по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

• штатную расстановку с указанием Ф.И.О. и должностей за период с 1 июня 2009 г. по дату получения указанного определения;

• информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», по форме таблицы, указанной в Определении о назначении.

В ответ на Определение о назначении в адрес ФАС России ООО «Базис» было направлено письмо (исх. б/н б/д; вх. от 16.05.2016 № 68000/16). Однако информация, запрашиваемая данным определением, была представлена в ФАС России не в полном объеме. В частности, приложение № 3 к указанному письму (штатная расстановка с указанием Ф.И.О. и должностей) содержало данные только о генеральном директоре ООО «Базис». Кроме того, отсутствовала информация о лицах, осуществляющих (осуществлявших) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис». Вместе с тем ООО «Базис» просило уточнить за какой период времени и в рамках исполнения каких именно государственных контрактов необходимо представить информацию о лицах, осуществляющих (осуществлявших) переводы текстов.

Позже в адрес ООО «Базис» было направлено определение об отложении рассмотрения дела № 1-16-46/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.05.2016 № 22/32770/16 (далее – Определение об отложении), в соответствии с которым ООО «Базис» следовало представить в течение десяти календарных дней с даты получения указанного определения следующую информацию:

– перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Базис», по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию: на 31 декабря 2009 г., на 31 декабря 2010 г., на 31 декабря 2011 г., на 31 декабря 2012 г., на 31 декабря 2013 г., на 31 декабря 2014 г., на 31 декабря 2015 г., а также на дату получения указанного определения;

– информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», за период с 1 июня 2009 г. по дату получения Определения об отложении.

Кроме того, ФАС России в адрес ООО «Базис» направлено письмо от 01.06.2016 № АК/36693/16 (далее – письмо ФАС России), в котором были дополнительно разъяснены положения некоторых пунктов Определения о назначении, содержащие запрос информации. В частности, в письме ФАС России было указано, что на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с рассмотрением ФАС России дела № 1-16-46/00-22-16, ООО «Базис» надлежит в течение десяти календарных дней с даты получения указанного письма представить штатную расстановку с указанием Ф.И.О. и должностей всех сотрудников за период с 1 июня 2009 г. по дату получения настоящего письма.

В письме ФАС России также были продублированы указанные выше положения пунктов Определения об отложении, содержащие запрос информации. Дополнительно было отмечено, что ООО «Базис» необходимо представить информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения всех государственных контрактов, заключенных данной компанией (в том числе с Министерством юстиции Российской Федерации).

Кроме того, ООО «Базис» было предупреждено об административной ответственности, которая предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В дополнение к ответу на запрос информации, указанной в Определении о назначении, ООО «Базис» в адрес ФАС России было направлено письмо (исх. б/н б/д; вх. от 22.06.2016 № 88989/16), содержащее список лиц, которые осуществляли переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов только с Министерством юстиции Российской Федерации.

Иная информация, запрашиваемая в письме ФАС России, в антимонопольный орган не поступала.

Согласно информации, размещенной на сайте ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru), 07.06.2016 была предпринята неудачная попытка вручения ООО «Базис» письма ФАС России. 11.07.2016 указанное письмо было возвращено отправителю.

Письмо ФАС России, а также Определение о назначении и Определение об отложении направлялись ООО «Базис» по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 101000, г. Москва, пер. Армянский, д. 7, стр. 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Представление ООО «Базис» указанных выше документов (информации) не в полном объеме препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Не представив в полном объеме запрашиваемую информацию ООО «Базис» нарушило требования, предусмотренные частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП, в соответствии с которой непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 КоАП, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц ‒ от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц ‒ от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ООО «Базис» усматриваются признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛ:

• • • Возбудить в отношении общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 7701826912, ОГРН 1097746017027, КПП 770101001, место нахождения: 101000, г. Москва, Армянский пер., д. 7, стр. 1), дело по признакам нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непредставлении в полном объеме сведений по мотивированному требованию ФАС России. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

    • Провести административное расследование.

    • В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО «Базис» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

• • Информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», в том числе по договорам субподряда (с привлечением исполнителем к выполнению своих обязательств по договору других лиц), а также по договорам иной правовой природы, за период с 1 июня 2009 г. по дату получения настоящего определения по форме Таблицы 1.

    Таблица 1

• • Информацию о лицах, осуществлявших (осуществляющих) переводы текстов в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «Базис», и не состоявших (не состоящих) в трудовых или гражданско-правовых отношениях с вашей компанией, за период с 1 июня 2009 г. по дату получения настоящего определения.

  • Штатную расстановку с указанием Ф.И.О. и должностей сотрудников за период с 1 июня 2009 г. по дату получения настоящего определения.

  • Перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Базис», по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию: на 31 декабря 2009 г., на 31 декабря 2010 г., на 31 декабря 2011 г., на 31 декабря 2012 г., на 31 декабря 2013 г., на 31 декабря 2014 г., на 31 декабря 2015 г., а также на дату получения настоящего определения.

• • • Законному представителю ООО «Базис» явиться 25 августа 2016 г. в 15 часов 30 минут по адресу г. Москва, Пыжёвский переулок, д. 6 (Управление по борьбе с картелями, каб. № 202) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 4-19.8-848/00-22-16 со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

      Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.