База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 4-14.31-620/00-03-16

и проведении административного расследования

«13» декабря 2016 г. г. Москва

Я, начальник отдела регулирования воздушного транспорта Управления регулирования транспорта ФАС России Салехова Халида Сафовна, рассмотрев Решение ФАС России от 24.12.2015 № 03/76981/15 по делу № 1-10-157/00-03-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении закрытого акционерного общества «Топливо-заправочный комплекс Шереметьево» (далее — ЗАО «ТЗК Шереметьево») (юридический адрес: 141400, Московская область, Химки, Международный аэропорт Шереметьево; дата регистрации в качестве юридического лица: 16 января 2004 года, ОГРН 1045009550376, ИНН 5047058580, КПП 504701001),

УСТАНОВИЛА:

Проведенный анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках показал, что в международном аэропорту «Шереметьево» услугу по хранению авиационного топлива оказывает единственный хозяйствующий субъект - ЗАО «ТЗК Шереметьево», а услугу по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом: ООО «Газпромнефть-Аэро Шереметьево» и ЗАО «ТЗК Шереметьево».

Таким образом ЗАО «ТЗК Шереметьево» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынках:

услуг обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом;

услуг хранения авиационного топлива в географических границах территории аэропорта «Шереметьево».

ФАС России установлено, что у ЗАО «ТЗК Шереметьево» имелась техническая возможность оказывать ООО «Сантел» услуги по хранению авиационного топлива и по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, на момент подачи Заявок ООО Сантел (вх. от 12.01.2015 № 06-02; вх. от 03.02.2015 № 06-167; вх. от 12.08.2015 № 06-1427). Отказ удовлетворить Заявку ООО «Сантел» (вх. от 12.08.2015 № 06-1427) является технологически необоснованным.

Отказав в удовлетворении заявок ООО «Сантел», ЗАО «ТЗК Шереметьево» уклонилось от заключения договора, лишив тем самым ООО «Сантел» возможности выступать на рынках услуг по хранению авиатоплива и обеспечению заправки воздушных судов авиатопливом в качестве участника таких рынков. При этом, весь объем авиатоплива, формируемый по результатам проведенного ПАО «Аэрофлот» тендера, одним из победителей которого был ООО «Сантел», реализован ТЗК «Шереметьево» с применением авиатоплива, принадлежащего ООО «РН-Аэро».

Результатом таких действий являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в том числе ущемление интересов ПАО «Аэрофлот» и авиакомпании-партнеров ПАО «Аэрофлот», которым согласно протоколу № 01/2015 оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре могли оказываться услуги в аэропорту Шереметьево по более низкой цене.

Согласно информации, представленной письмом ПАО «Аэрофлот» от 08.12.2015 № 126-2537, среднемесячная стоимость поставки авиатоплива в 2015 г составляет:

ООО «РН-Аэро» - 29 174,71 руб. за тонну

ООО «Сантел» - 22 885,6 руб. за тонну

Таким образом среднемесячная стоимость поставки авиатоплива ООО «РН-Аэро» на 27% выше среднемесячной стоимости поставки авиатоплива ООО «Сантел».

С учетом представленных по делу доказательств и доводов лиц, участвующих в деле № 1-10-157/00-03-15 Комиссия ФАС России решила признать ЗАО «ТЗК Шереметьево» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем уклонения от заключения с ООО «Сантел» договора об оказании услуг по заправке воздушных судов авиационным топливом и договора по хранению нефтепродуктов (авиационного топлива), что приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и на рынке услуг хранения авиационного топлива.

Решением ФАС России от 24.12.2015 № 03/76981/15 по делу № 1-10-157/00-03-15 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «ТЗК Шереметьево» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем уклонения от заключения с ООО «Сантел» договора об оказании услуг по заправке воздушных судов авиационным топливом и договора по хранению нефтепродуктов (авиационного топлива).

Таким образом, в действиях ЗАО «ТЗК Шереметьево» установлен факт совершения субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за указанное правонарушение установлена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить в отношении ЗАО «ТЗК Шереметьево» (юридический адрес: 141400, Московская область, Химки, Международный аэропорт Шереметьево; дата регистрации в качестве юридического лица: 16 января 2004 года, ОГРН 1045009550376, ИНН 5047058580, КПП 504701001) дело об административном правонарушении, по факту нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ЗАО «ТЗК Шереметьево» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить нарочно в канцелярию ФАС России надлежащим образом заверенные документы и сведения:

3.1. Копию приказа (иного распорядительного документа) о назначении Рябенко Александра Николаевича Генеральным директором ЗАО «ТЗК Шереметьево».

3.2. Копию трудового договора (копию акта), согласно которому установлены полномочия и должностные обязанности Рябенко Александра Николаевича в качестве Генерального директора ЗАО «ТЗК Шереметьево».

3.3. Паспортные данные Рябенко Александра Николаевича, (серия <...> номер <...> дата выдачи и орган, выдавший паспорт <...> регистрация по месту жительства), фактический (почтовый) адрес - место фактического проживания.

3.4.Копии бухгалтерских балансов ЗАО «ТЗК Шереметьево»; отчет о финансовых результатах за 2014 годы ЗАО «ТЗК Шереметьево» (форма № 2 по ОКУД).

3.5. Данные о размере выручки (тыс. руб.) за 2014 годы, полученной ЗАО «ТЗК Шереметьево» за оказание услуг по заправке воздушных судов авиационным топливом.

3.6. Данные о размере выручки (тыс. руб.) за 2014 годы, полученной ЗАО «ТЗК Шереметьево» за оказание услуг по хранению нефтепродуктов (авиационного топлива).

Выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации и должна коррелироваться с информацией об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности СЕМ в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в аэропортах (2014 год), раскрываемой ЗАО «ТЗК Шереметьево» в соответствии с Приказом ФСТ России от 19.04.2011г.№ 159-т.

3.7. Копию Устава ЗАО «ТЗК Шереметьево».

3.8. Информацию, ранее не поступавшую в ФАС России, о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положении ЗАО «ТЗК Шереметьево».

4. Законному представителю явиться 16.12.2016 в 15 часов 00 минут по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 3, каб. 347 для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 4-14.31-620/00-03-16, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Для оформления пропусков в здание ФАС России данные о представителях необходимо сообщить за 1 день до рассмотрения дела по телефону (499) 755-23-23 (доб. 088-652).