Решение №022/06/67-863/2020 РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/67-863/2020 о нарушении законодател... от 23 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 022/06/67-863/2020
о нарушении законодательства о контрактной системе
«23» октября 2020 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя:
К<…> заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;
Членов Комиссии:
Г<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Т<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
с участием представителей:
от заявителя ООО «БАКО+», - не явился уведомлен;
от заказчика – УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ – П<…>
от уполномоченного учреждения - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Г<…>;
рассмотрев жалобу ООО «БАКО+» на действия комиссии по электронному аукциону № 0817200000320011186 «Поставка ламп и осветительных устройств», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю 16.10.2020 г. поступила жалоба ООО «БАКО+» на действия комиссии по электронному аукциону № 0817200000320011186 «Поставка ламп и осветительных устройств».
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при рассмотрении первых частей заявок, члены комиссии по формальным признакам отклонили участников, которые указали реальный срок службы установленный производителем (30000 ч) и единицы измерения (мм) и тем самым члены комиссии произвели необоснованное отклонение, участников которые указали заведомо недостоверные сведения о товаре в части этих показателей. В п. 1 «Панель светодиодная» технического задания в показателе «Срок службы установленный производителем, ч:» было установлено требование «не менее 300000». Однако светодиодные панели с такими характеристиками не производит не один производитель. Таким образом, Заказчиком в техническом задании допущена опечатка. В. п. 2 «Светильник настольный» технического задания в показателе «Ширина», см:» установлено требование «не менее 150 и не более 155», «Высота, см:» «не менее 550 и не более 90». Совокупность показателей, установленных к товару, указывают на то, что такие светильники отсутствуют и не производятся, а в документации Заказчиком допущена опечатка и единицы измерения должна быть в «мм».
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В техническом задании установлено следующие:
№ п/п |
Наименование товара |
Наименование показателя |
ед. изм. |
Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки |
Значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры |
Значения показателей товара, при определении которых участником могут не использоваться точные цифровые или иные параметры |
Количество товара |
Обоснование необходимости использования дополнительных показателей (характеристик) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
1 |
Панель светодиодная |
Общие требования: |
Предназначена для общего освещения коридоров, лестничных площадок, бытовых, учебных и вспомогательных помещений. |
650 |
||||
Возможность подвесного монтажа: |
наличие |
|||||||
Возможность встроенного монтажа: |
наличие |
|||||||
Степень защиты от проникновения пыли, твердых тел и влаги: |
IP 20 или IP 40 |
|||||||
Мощность: |
Вт |
не менее 36 и не более 45 |
||||||
Входное напряжение: |
В |
от 220 до 240 |
||||||
Коэффициент мощности: |
cosφ |
0,9 |
||||||
Эффективность освещения светодиода: |
Лм/Вт |
не менее 75 |
||||||
Световой поток: |
Лм |
не менее 3600 |
||||||
Цветовая температура: |
К |
4000 |
||||||
Индекс цветопередачи: |
Ra |
не менее 70 |
||||||
Драйвер в комплекте: |
наличие |
|||||||
Входная частота: |
Гц |
не менее 50 и не более 60 |
||||||
Класс защиты от поражения электрическим током: |
I |
|||||||
Длинна: |
мм |
595 |
||||||
Ширина: |
мм |
595 |
||||||
Высота: |
мм |
не менее 19 и не более 20 |
||||||
Угол рассеивания: |
градус |
не менее 120 |
||||||
Материал корпуса: |
металл |
|||||||
Цвет корпуса: |
белый |
|||||||
Тип рассеивателя: |
опал |
|||||||
Срок службы установленный производителем: |
ч |
не менее 30 0000 |
||||||
2 |
Светильник настольный |
Общие требования: |
светильник настольный |
100 |
||||
Тип цоколя: |
E27 |
|||||||
Максимальная мощность |
Вт |
не менее 40 |
||||||
Материал корпуса: |
металл или металл и пластик |
|||||||
Двухсекционная металлическая сгибающаяся стойка: |
наличие |
|||||||
Тип крепления/установки: |
основание |
|||||||
Цвет внутренней части плафона: |
белый |
|||||||
Цвет светильника: |
черный |
|||||||
Ширина: |
см |
не менее 150 и не более 155 |
||||||
Высота: |
см |
не менее 550 и не более 900 |
||||||
3 |
Лампа светодиодная (тип 1) |
Тип лампы: |
светодиодная |
200 |
||||
Тип цоколя: |
E27 |
|||||||
Типоразмер: |
А60 |
|||||||
Мощность: |
Вт |
не менее 9 и не более 10 |
||||||
Поверхность колбы: |
прозрачная |
|||||||
Температура цвета: |
К |
не менее 4000 и не более 4500 |
||||||
Световой поток: |
Лм |
не менее 920 и не более 1080 |
||||||
Угол рассеивания: |
градус |
360 |
||||||
Длина лампы: |
мм |
не менее 104 и не более 105 |
||||||
Диаметр: |
мм |
60 |
||||||
Работа под напряжением 220В: |
наличие |
|||||||
Срок службы установленный производителем: |
ч |
не менее 30 000 |
||||||
4 |
Лампа светодиодная (тип 2) |
Тип лампы: |
светодиодная |
200 |
||||
Тип цоколя: |
E27 |
|||||||
Типоразмер: |
А60 |
|||||||
Мощность: |
Вт |
не менее 11 и не более 12 |
||||||
Поверхность колбы: |
прозрачная |
|||||||
Температура цвета: |
К |
4000 |
||||||
Световой поток: |
Лм |
не менее 1320 |
||||||
Угол рассеивания: |
градус |
360 |
||||||
Длина лампы: |
мм |
не менее 104 и не более 115 |
||||||
Диаметр: |
мм |
не менее 60 и не более 61 |
||||||
Работа под напряжением 220В: |
наличие |
|||||||
Срок службы установленный производителем: |
ч |
не менее 30 000 |
||||||
5 |
Лампа светодиодная (тип 3) |
Тип лампы: |
светодиодная |
5 |
||||
Тип цоколя: |
E40 |
|||||||
Типоразмер: |
цилиндрическая |
|||||||
Мощность: |
Вт |
не менее 100 и не более 150 |
||||||
Поверхность колбы: |
матовая |
|||||||
Температура цвета: |
К |
6500 |
||||||
Световой поток: |
Лм |
не менее 9000 |
||||||
Длина лампы: |
мм |
не менее 272 и не более 350 |
||||||
Диаметр: |
мм |
не менее 136 и не более 160 |
||||||
Работа под напряжением 220В: |
наличие |
|||||||
Срок службы установленный производителем: |
ч |
не менее 30 000 |
||||||
Согласно пояснениям Заказчика в п. 1 «Панель светодиодная» технического задания в показателе «Срок службы установленный производителем, ч.:» было установлено требование «не менее 30 0000». В данном пункте технического задания допущена опечатка, значение показателя верное – «не менее 30000».
В техническом задании в п. 2 «Светильник настольный» в показатели «Ширина, см:» было установлено требование «не менее 150 и не более 155».
Согласно пояснениям Заказчика в п. 2 технического задания допущена опечатка, верная единица измерения – «мм».
Таким образом, действия Заказчика, установившего в техническом задании неверный срок службы «Панель светодиодная» и не верные единицы измерения «Светильник настольный», нарушают часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2020 № 0817200000320011186, установлено следующее:
- участнику с заявкой № 108397626 было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: Участником электронного аукциона предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3) части 9.3 Документации об электронном аукционе, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя «Ширина» позиции «Светильник настольный» (п.2 технического задания), в документации значение показателя «Ширина» позиции «Светильник настольный» указано «не менее 150 и не более 155 см», а в заявке участника указано «155 мм»; в части показателя «Высота» позиции «Светильник настольный» (п.2 технического задания), в документации значение показателя «Высота» позиции «Светильник настольный» указано «не менее 550 и не более 900 см», а в заявке участника указано «610 мм». Основание отказа: п.2 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-ФЗ. Отказать в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: Участником электронного аукциона не предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3 части 9.3 Документации об электронном аукционе. В заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя «Световой поток» позиции «Лампа светодиодная (тип 3)» (п.5 технического задания). Основание отказа: п.1 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-Ф.
- участнику с заявкой № 108392199 было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: отказать в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: Участником электронного аукциона предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3) части 9.3 Документации об электронном аукционе, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя «Срок службы установленный производителем» позиции «Панель светодиодная» (п.1 технического задания), в документации значение показателя «Срок службы установленный производителем» позиции «Панель светодиодная» указано «не менее 300000 ч», а в заявке участника указано «30000 ч». Основание отказа: п.2 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-ФЗ.
- участнику с заявкой № 108401530 было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: Участником электронного аукциона предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3) части 9.3 Документации об электронном аукционе, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя «Ширина» позиции «Светильник настольный» (п.2 технического задания), в документации значение показателя «Ширина» позиции «Светильник настольный» указано «не менее 150 и не более 155 см», а в заявке участника указано «155 мм»; в части показателя «Высота» позиции «Светильник настольный» (п.2 технического задания), в документации значение показателя «Высота» позиции «Светильник настольный» указано «не менее 550 и не более 900 см», а в заявке участника указано «575 мм». Основание отказа: п.2 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-ФЗ.
- участнику с заявкой № 108401990 было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: отказать в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: Участником электронного аукциона не предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3 части 9.3 Документации об электронном аукционе. В заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателей «Общие требования», «Эффективность освещения светодиода» позиции «Панель светодиодная» (п.1 технического задания). Основание отказа: п.1 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-ФЗ.
- участнику с заявкой № 108403139 было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: участником электронного аукциона предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед.закона №44-ФЗ и пунктом 3) части 9.3 Документации об электронном аукционе, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя «Срок службы установленный производителем» позиции «Панель светодиодная» (п.1 технического задания), в документации значение показателя «Срок службы установленный производителем» позиции «Панель светодиодная» указано «не менее 300000 ч», а в заявке участника указано «30000 ч». Основание отказа: п.2 ч. 4 ст. 67 Фед.закона № 44-ФЗ.
В связи с тем, что аукционная Комиссия проверяла первые части заявок с учетом установленных в техническом задании неверного срока службы «Панель светодиодная» и не верных единиц измерений «Светильник настольный» Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о том, что аукционная Комиссия формально правомерно приняла решения об отказе в допуске к участию в аукционе по указанным выше заявкам, так как указанная информация в заявках не соответствует требованиям, установленным документацией электронного аукциона.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. признать жалобу ООО «БАКО+» частично обоснованной;
2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч.2, ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;
3. выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>