База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 27-К/19

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«18» февраля 2019 года                                                                

г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» по доверенностям от 15.02.2019г., рассмотрела жалобу ИП «…» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на содержание Мемориального комплекса «Парк Победы», Набережной реки Улалушка, сквера имени Г.И. Чорос-Гуркина, сквера «Героям Гражданской войны», территории памятника «Ликвидаторам Чернобыльской аварии», сквера камней в городе Горно-Алтайска (№0377300000419000010).

ИП «…» должным образом уведомлена о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечила.

 

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 11.02.2019г. (вх. № 489) на рассмотрение поступила жалоба ИП «…» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Содержание Мемориального комплекса «Парк Победы», Набережной реки Улалушка, сквера имени Г.И. Чорос-Гуркина, сквера «Героям Гражданской войны», территории памятника «Ликвидаторам Чернобыльской аварии», сквера камней в городе Горно-Алтайска» (№0377300000419000010).

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» 14.02.2019г. (вх. № 580) представлено письменное возражение на жалобу, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей заказчика, установила следующее:

01.02.2019г. МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона «Содержание Мемориального комплекса «Парк Победы», Набережной реки Улалушка, сквера имени Г.И. Чорос-Гуркина, сквера «Героям Гражданской войны», территории памятника «Ликвидаторам Чернобыльской аварии», сквера камней в городе Горно-Алтайска».

Согласно извещению № 0377300000419000010:

- начальная (максимальная) цена контракта: 1605390.00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 11.02.2019г. 16-00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 12.02.2019г.;

- дата проведения аукциона: 15.02.2019г.

1. В соответствии с 44 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Согласно п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, в том числе указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

В извещении о проведении данного электронного аукциона заказчиком установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки «Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов. Оператор электронной площадки и банк, в котором оператором электронной площадки открыт счет для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, несут солидарную ответственность перед такими участниками за соблюдение срока возврата им указанных средств в соответствии с требованиями ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44-ФЗ».

Пунктом 11 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлены требования к размеру обеспечения заявки на участие в электронном аукционе и порядок внесения денежных средств, в том числе 1,00% от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Реквизиты для перечисления обеспечения заявок на участие в аукционе устанавливаются оператором электронной площадки.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что порядок предоставления обеспечения заявки на участие в аукционе установлен заказчиком с нарушением п.7 ст. 42, ч.10 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по РА полагает, что указанное нарушение не повлияло на результаты аукциона, так как согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 12.02.2019г. на участие в данном электронном аукционе подано 2 заявки (обе заявки допущены к участию в аукционе).

2. В ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень требований к плану-графику.

Требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее - требования).

Согласно данным Требованиям план-график должен содержать информацию об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона (при наличии таких ограничений).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При анализе информации, содержащийся в плане-графике по данной закупке, Комиссией УФАС по РА установлено, что план-график содержит все требования, предусмотренные ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554, в том числе, ограничение для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, извещение о проведении данного электронного аукциона содержит ограничения в отношении участников закупки, являющихся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями. Следовательно, довод заявителя об отсутствии в плане-графике по данной закупке вышеназванного ограничения является необоснованным. 

3. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным                     пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пояснениям представителей заказчика в аукционной документации устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. Данное требование предполагает обязательность при наступлении отлагательного условия (если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты), которое не относится к данной закупке.

Комиссия УФАС по РА полагает, что довод жалобы о неправомерном установлении заказчиком в аукционной документации требования о декларировании во второй части заявки  соответствия участника, в том числе            п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, является необоснованным, так как  Закон о контрактной системе устанавливает отлагательное условие, в случае если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (п. 8 ч. 1 ст. 31) и данная декларация предоставляется участниками с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

4. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 4    ст. 34 Закона о контрактной системе).

Так, из ч. 5 и ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе следует, что пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Комиссия УФАС по РА считает, что даже, если заказчик в контракте не обновил терминологию и в проект контракта включил условие о расчете пени от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, то размер пени все равно рассчитывается верно.

Кроме того, ставка рефинансирования упоминается в действующих подзаконных актах. Так, в п. 10 Правил определения размера штрафа, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Изучив проект контракта (Раздел III аукционной документации), Комиссия приходит к выводу, что положения проекта контракта в отношении размеров пени (в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации), начисляемых в случае ненадлежащего исполнения контракта, не противоречат Закону о контрактной системе, в связи с чем, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1, 6 ст. 96 Закона о контрактной системе  заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных требований Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона                                  № 0377300000419000010 установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 80269.50 руб. и в п. 10 Информационной карты аукционной документации указан размер обеспечения контракта: 5,00% от начальной (максимальной) цены контракта.

Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе указана недостоверная информация о размере обеспечения контракта, а именно в п. 12.1 проекта контракта указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 80 269 (Восемьдесят тысяч двести шестьдесят девять) рублей 05 коп.

В связи с чем, довод заявителя в данной части является обоснованным.

6. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом согласно части 2 данной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Довод заявителя о том, что рассада культур: «Бархатцы прямостоячие» и «Петуния крупноцветковая» должны соответствовать ГОСТ 28852-90, согласно которому высота культуры должна быть не менее 7 см, однако в Приложении №7 «Требования к используемым товарам» заказчиком установлено требование к высоте растения не менее 25 см. и не более 30 см., является несостоятельным по следующим основаниям.

В разделе 2 технической части (раздел II аукционной документации) заказчиком установлены требования, предъявляемые к выполняемым работам по содержанию благоустроенной территории, в том числе о выполнении работ в соответствии с действующими инструкциями, СНиП, нормами и стандартами, техническим заданием, в том числе ГОСТ 28852-90 «Рассада цветочных культур. Технические условия».

В соответствии с ГОСТ 28852-90 «Рассада цветочных культур. Технические условия» по растениям «Бархатцы прямостоячие» высота рассады должна быть не менее 7 см; «Петуния крупноцветковая» высота рассады должна быть не менее 6 см.

В Приложении № 7 к муниципальному контракту, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, заказчиком установлены функциональные и качественные характеристики используемых товаров и расходных материалов.

В отношении растений (рассады) «Бархатцы прямостоячие» и «Петуния крупноцветковая» заказчиком установлены требования, в том числе к характеристике используемого товара (наличие) - цветочная рассада должна быть в стадии цветения и бутонизации, на каждом побеге не менее 1-2 цветка, не менее 2-3 бутона и значению характеристик используемых товаров - высота растения не менее 25 см., не более 30 см.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем заказчика дано пояснение, что ГОСТ 28852-90 предусматривает высоту растений (не менее 7 см), которая находится в фазе вегетации, то есть в фазе появления ростков, развертывания листьев. Рассада в данной фазе предназначена для пикировки и доращивания. Заказчик нацелен на получение результата путем создания цветочного рисунка на цветниках в помощью предоставленных подрядчиком цветов определенной высоты, цветовой гаммы, где растения должны быть примерно одной высоты (25-30 см).

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что требование о предоставлении в первой части заявки конкретного значением показателя (характеристики) высоты растений является потребностью заказчика и данные значения не противоречат требованиям ГОСТ 28852-90.

Вместе с тем, заявитель на заседание Комиссии УФАС по РА не явился, и не представил доказательств, подтверждающих невозможность подачи заявки на участие в данном аукционе. Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь         ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП «…» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при проведении электронных аукционов на Содержание Мемориального комплекса «Парк Победы», Набережной реки Улалушка, сквера имени Г.И. Чорос-Гуркина, сквера «Героям Гражданской войны», территории памятника «Ликвидаторам Чернобыльской аварии», сквера камней в городе Горно-Алтайска №0377300000419000010 обоснованной в части установления не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке и установления разночтивой информации о размере обеспечения исполнения контракта.

2. Признать заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» нарушившим ч. 3 ст. 7, п.7 ст. 42, ч. 10 ст. 44 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем внесение изменений в проект контракта на этапе направления на подписание победителю аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.