База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2014 года                                                                                                

г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя:  Абакумовой Н.А. (доверенность от 02.04.2014 №05-23-12) , Ковжиной С.Л. (доверенность от 02.04.2014 №05-23-13);

Заказчика: Некрасовой С.Н. (доверенность от 12.02.2014).

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2014 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Федерального  бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (далее – Заявитель) на действия на действия котировочной  комиссии, созданной заказчиком, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению химического анализа проб воды (извещение № 0324200019514000009).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия котировочной комиссии в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, отклонением котировочной заявки.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 01.04.2014 № 227-3-4.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку определения исполнителя с учетом следующего.

15.03.2014 Заказчиком - государственным казенным учреждением Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324200019514000009 о проведении запроса котирповок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению химического анализа проб воды (далее – запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 498,40 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2014 (далее – протокол от 24.03.2014), котировочная комиссия при рассмотрении заявки участника запроса котировок - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», признала ее несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и указала следующее: «Не указан ИНН членов коллегиального исполнительного органа, ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе» в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

Пунктом 4 части 3 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе» заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Из приведенных норм следует, что Заказчик должен установить требования к содержанию заявки, в том числе в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе».

В пункте 8 извещения Заказчиком установлено, что «Заявка должна быть оформлена в соответствии с приложением «Котировочная заявка» к настоящему извещению». Приложением № 3 к извещению о проведении запроса котировок Заказчиком разработана для заполнения форма заявки на участие в запросе котировок.

В заявке на участие в запросе котировок Заказчиком установлено, что, во – первых,  участник должен указать ИНН учредителей, ИНН членов коллегиального исполнительного органа и ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки; во - вторых, заполнить декларацию о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» (рекомендуемая форма для заполнения участниками запроса котировок); в – третьих, заполнить таблицу «Информация об участнике».

Участник закупки заполнил  заявку по иной форме. При этом приложением к заявке является декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» и таблица «Информация об участнике».

Как подтверждается материалами дела, заявка на участие в запросе котировок ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» содержит таблицу  «Информация об участнике»:

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что котировочная заявка на участие в запросе котировок ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» содержит информацию об ИНН участника, об ИНН учредителей и ИНН  лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Следовательно, заявка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на участие в запросе котировок соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и котировочная комиссия должна была допустить указанную заявку на участие в запросе котировок.

В силу части 7 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, котировочная комиссия, отклонив заявку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», которая соответствует требованиям, установленным в извещении, нарушила часть 7 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе».

В силу части 8 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе» результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений указанного Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок).

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в протоколе от 24.03.2014 ссылки на указание положений ФЗ «О контрактной системе», которым не соответствует заявка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на участие в запросе котировок, отсутствуют.

Таким образом, котировочная комиссия нарушила часть 8 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О контрактной системе» участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Материалами дела подтверждено то, что заявка на участие в запросе котировок подана от филиала юридического лица – филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области» (далее – филиал).

Часть 3 статьи 55 Гражданского кодекса предусматривает, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Следовательно, филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области» не может быть участником закупки.

Кроме того, заявка филиала на участие в запросе котировок не содержит информацию об  идентификационном номере налогоплательщика учредителей.

Следовательно, котировочная комиссия должна была отклонить заявку филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области»  на участие в запросе котировок.

Таким образом, котировочная комиссия, допустив заявку филиала, которая не соответствует требованиям, установленным в извещении, нарушила часть 7 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе».

Пунктом 1 части 1 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе» в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 указанного Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 ФЗ «О контрактной системе»), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Как установлено материалами дела, в извещении о проведении запроса котировок требования к участникам запроса котировок, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 ФЗ «О контрактной системе», Заказчик не установил требование об отсутствии конфликта интересов между участниками закупки и Заказчиком (пункт 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе»).

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе».

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию нарушившей части 7 и 8 статьи 78 ФЗ «О контрактной системе».

3. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе».

4. Выдать Заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

4.1 Заказчику, котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2014;

4.2 Рассмотреть заявки вновь с учетом требований извещения и норм ФЗ «О контрактной системе».

5. Заказчику, котировочной комиссии исполнить пункты 4.1, 4.2  настоящего решения (предписания) в срок до 22 апреля 2014 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                             Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                                 И.Ю. Короткова

                                                                                                                              О.Г. Спиридонова

Предписание

о прекращении нарушений Федерального закона «О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд»

03 апреля 2014 года                                                                                                   г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании решения от 03 апреля 2014 года по делу № 62оз-14 о нарушении

Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе») при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению химического анализа проб воды (извещение № 0324200019514000009), руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе»,

предписывает:

Заказчику, котировочной комиссии устранить выявленные нарушения ФЗ «О контрактной системе», а именно:

1. Заказчику, котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2014;

2. Рассмотреть заявки вновь с учетом требований извещения и норм ФЗ «О контрактной системе».

3. Заказчику, котировочной комиссии исполнить пункты 1, 2  настоящего предписания в срок до 22 апреля 2014 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

Председатель Комиссии                                                                                                Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                                    И.Ю. Короткова

О.Г. Спиридонова