Решение б/н Дело № 176-14-АЗ решение и предписания в отношении ООО "Курс... от 29 июля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Курское молоко»
305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32
Управление Роспотребнадзора по Белгородской области
308023, г. Белгород,
ул. Железнякова, д. 2
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2014
Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2014 г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Белгородского УФАС России);
при участии представителя ответчика — ООО «Курское молоко» — <…> (доверенность от 01.07.2014 №14/05);
в отсутствии представителя заявителя - Управления Роспотребнадзора по Белгородской области,
рассмотрев дело № 176-14-АЗ по признакам нарушения Обществом с Ограниченной Ответственностью «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32, далее - ООО «Курское молоко») п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Белгородского УФАС России 20 марта 2014 года за вх. № 747 и 25.03.2014 за вх. № 803 поступили материалы Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в части совершения ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) действий по введению в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества продуктов: «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», дата изготовления 25.02.2014, «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», дата изготовления 28.02.2014, реализуемых в учреждениях торговли Белгородской области.
В поданных материалах указывается, что в ООО «Европа» филиал ООО «Европа-31» (г. Белгород, ул. ул. 60 лет Октября, д.1) 26.02.2014 находился в реализации товар «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», дата изготовления 25.02.2014, в ООО «Европа-18» (г. Губкин, ул. Космонавтов, д. 14) 28.02.2014 находился в реализации товар «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», дата изготовления 28.02.2014, производителем которых является ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32).
Согласно маркировкам, нанесенным производителем на потребительские упаковки продуктов - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» продукция соответствует требованиям ГОСТ 52090-2003; «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», продукция соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 (производитель - ООО «Курское молоко»).
Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» и Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» продукт «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» не соответствует Федеральному закону от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доли жира, продукт «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %» не соответствует требованиям ГОСТ 52096-2003 по массовой доли жира.
Приказом Белгородского УФАС России от 18.06.2014 № 171 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ООО «Курское молоко» п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика - ООО «Курское молоко» факты несоответствия продукции ООО «Курское молоко» обязательным требованиям, зафиксированные протоколами лабораторных исследований и оценкой их результатов, представленными заявителем в материалы дела, признал и не оспаривал. Указал, что занижение массовой доли жира в продуктах является незначительным и обусловлено сезонной особенностью сырья — молока, получаемого в весенний период - снижение его жирности. Ошибка при производстве действительно возможна.
Кроме того, пояснил, что ООО «Курское молоко» после каждого изготовления продукта проводит исследования на соблюдение всех требований, в результате которых не было выявлено нарушений качества продукции, в том числе фактов фальсификации товаров, не установлено.
Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Актом отбора проб пищевых продуктов от 26 февраля 2014 года, протоколом лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года № 410, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», должностными лицами управления Роспотребнадзора по Белгородской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» 26 февраля 2014 года в ООО «Европа» филиал ООО «Европа-31» (г. Белгород, ул. 60 лет Октября, д.1) в присутствии представителя обследуемого лица – заместителя директора Евсеева О.Н., осуществлен отбор проб товара - Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», производителем которого является ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), дата изготовления 25 февраля 2014 года, на соответствие Федеральному закону от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Согласно маркировке, нанесенной производителем на потребительскую упаковку продукта - Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» (производитель - ООО «Курское молоко»), продукция соответствует требованиям ГОСТ 52090-2003, массовая доля жира составляет 3,2%.
В соответствии с пунктом 5.1. ГОСТ Р 52090-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия», молоко изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», указанный продукт не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доле жира - фактическое содержание составило 2,7 +/- 0,14 % при гигиеническом нормативе – не менее 3,2 %.
Результаты исследований отражены в протоколе лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года № 410, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 28.02.2014 № 410 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области».
В соответствии с Актом отбора проб пищевых продуктов от 28 февраля 2014 года, протоколом лабораторных исследований от 05 марта 2014 года № 0627, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе», должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе и Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» 28 февраля 2014 года в ООО «Европа» филиал ООО «Европа-18» (г. Губкин, ул. Космонавтов, д. 14) в присутствии представителя обследуемого лица – менеджера торгового зала Савоетиной М.Г., осуществлен отбор проб - Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», производителем которого является ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), дата изготовления 28 февраля 2014 года на соблюдение требований ГОСТ Р 52096-2003.
Согласно маркировке нанесенной производителем на потребительскую упаковку продукта - Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», (производитель - ООО «Курское молоко»), продукция соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003, массовая доля жира составляет 9%.
В соответствии с пунктом 5.1. ГОСТ Р 52096-2003. «Государственный стандарт Российской Федерации. Творог. Технические условия», творог изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Между тем, согласно результатам исследований, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе», указанный продукт не соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 по массовой доле жира (фактическое содержание составило 7,5 +/- 0,3 % при гигиеническом нормативе – не менее 9,0 %).
Результаты исследований отражены в протоколе лабораторных исследований от 05 марта 2014 года № 0627, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 05.03.2014 года № 0627 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе».
Согласно ч.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В ч.2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.
Таким образом, ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), являясь производителем продуктов - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», дата изготовления 25 февраля 2014 года, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о содержании в указанном продукте массовой доли жира 3,2%; - «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», дата изготовления 28 февраля 2014 года, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о соответствии указанного продукта требованиям ГОСТ Р 52096-2003, и содержании массовой доли жира 9 %, и тем самым, вводило потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров.
Как следует из ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
При таких обстоятельствах, действия ООО «Курское молоко» по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта — «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса, спроса партнеров к продукции ООО «Курское молоко» за счет указания на упаковке товара информации о соответствии требованиям ГОСТ Р 52090-2003, о содержании массовой доли жира 3,2%, в то время как согласно результатам исследований, продукт - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», массовая доля жира составляет 2,7 +/- 0,14%), противоречат законодательству (Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральному закону от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»), требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки конкурентам – производителям молока питьевого пастеризованного (либо взаимозаменяемых товаров) в виде не полученных доходов от возможной реализации своих товаров.
Кроме того, действия ООО «Курское молоко» по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта — «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса, спроса партнеров к продукции ООО «Курское молоко» за счет указания на упаковке товара информации о соответствии требованиям ГОСТ Р 52096-2003, о содержании массовой доли жира 9%, в то время как согласно результатам исследований, продукт - «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 и массовая доля жира составляет 7,5 +/- 0,3 %), противоречат законодательству (Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»), требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки конкурентам – производителям творога (либо взаимозаменяемых товаров) в виде не полученных доходов от возможной реализации своих товаров
Таким образом, рассматриваемые действия ООО «Курское молоко» по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продуктов - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» и «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %» соответствуют признакам, установленным пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следовательно, рассматриваемые действия ООО «Курское молоко» являются актом недобросовестной конкуренции, запрещенной пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы ответчика, изложенные в ходе рассмотрения дела, не опровергают обстоятельства, установленные Комиссией. Акты отбора образцов продукции от 26 февраля 2014 года и 28 февраля 2014 года, протоколы лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года № 410 и от 05 марта 2014 года № 0627, достоверно и исчерпывающим образом фиксируют установленные в них обстоятельства, оснований для формулирования вывода о недостоверности результатов исследований не имеется Производитель обязан учитывать все особенности сырья, включая сезонные, и распространять на упаковках товаров сведения, соответствующие их фактическому составу. В рассматриваемом случае именно ответчик осуществлял распространение сведений на упаковках товаров в качестве их производителя и таким образом несет ответственность за их достоверность.
При таких обстоятельствах и в связи с установлением нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым выдать ООО «Курское молоко» предписания о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательствами информации, указанной на упаковках товаров в части, исследованной Комиссией по настоящему делу, фактическому составу продуктов - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» и «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %», а также путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на упаковке в указанной части фактическому составу продуктов - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка» и «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %».
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч.ч.1-4 ст. 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1) Признать ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара - «Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% «Куряночка», «Творог «Куряночка» Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %» (производитель ООО «Курское молоко»).
2) Выдать ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
3) Выдать ООО «Курское молоко» (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: <….>
Члены Комиссии: <…>
<…>