База решений
и правовых актов

Решение

по делу № 041/01/18.1-54/2019

«30» мая 2019 года                                              г. Петропавловск-Камчатский

           Комиссия Камчатского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Кодерле И.В. – заместитель руководителя – начальник отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю;

 Члены Комиссии:

Муравкина Ю.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю,

Иванкова Н.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю;

В отсутствии заявителя ООО «Абисцет»;

В присутствии директора МАОУ «Средняя школа №42» Петропавловск – Камчатского городского округа – Артеменко Л.В. (приказ), представить по доверенности – Ткач Д.С. (доверенность от 09.01.2019, сроком до 31.12.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Абисцет» на действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №42» Петропавловск – Камчатского городского округа при объявлении открытого конкурса в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897), установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

23.05.2019 года в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «Абисцет» на действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №42» Петропавловск – Камчатского городского округа при объявлении открытого конкурса в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897).

Заявитель считает, что требования заказчика о наличии сервисного центра в Камчатском крае ограничивает количество участников закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках или Закона N 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом ( заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительство, либо предъявления  требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.  

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что Жалоба Заявителя не содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках. ООО «Абисцет» не подавал заявку для участия в открытом конкурсе в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС России установила следующее.

29.04.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о открытого конкурса в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897).

В соответствии с техническим заданием предмет закупки следующий:

Разделом 11 документации о проведении электронного конкурса установлены критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок. Пунктом 13.4 документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки в электронном конкурсе.

Критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости этих критериев:

1. цена договора -  50% наименьшая цена,
2. квалификация участника закупки – 20 %,
3. наличие сервисного центра в Камчатском крае – 30 %.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из положений частей 2 и 3 статьи 3 Закона о закупках видно, что закупка товаров работ, услуг может проводиться в форме аукциона или конкурса. Кроме того, указано, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупки товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки,
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необходимых ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки,
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика,
4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований  к участникам закупки.

По смыслу положений статей 1, 2 и 3 Закона о закупках, при организации закупок заказчики не связаны императивным перечнем требований к участникам закупок и могут самостоятельно определять такие требования с учетом имеющих правовое значение целей и принципов, в том числе критерия измеримости (пункт 4 части 1 статьи 3 данного Закона). При этом принципиальное значение приобретают как равные условия для всех претендентов, исключающие признаки дискриминации и несправедливой конкурентной борьбы, так и эффективное использование заказчиками денежных средств и сокращение их издержек (с учетом показателей цены, качества и надежности). Баланс интересов заказчиков и участников закупок обусловлен именно этими категориями.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Одним из требований документации является наличие сервисного центра в Камчатском крае.

Указанное требование основано на том, что оборудование предназначено для производственной деятельности школьной столовой, обязательное расположение сервисного центра на территории Камчатского края связано с решением специальных производственных задач, в рамках которых  обслуживание оборудования не может производиться на территории другого региона, из-за невозможности выводить оборудование из работы на продолжительное время, которое требуется для обслуживания за пределами территории Камчатского края.

Требования о наличии сервисного центра в Камчатском крае адресованы всем участникам закупки, заявлены заблаговременно.  Участники закупки надлежащим образом информированы о предъявлении таких требований путем включения соотвествующих условий в документацию по проведению электронного конкурса.

С учетом сложности поставляемого оборудования, обязательств поставщика, по обеспечению надлежащего качества поставляемого оборудования, предусмотренных статьями 469, 518 Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнительные требования к поставщику о наличии сервисного центра на территории Камчатского края являются справедливыми, и не могут быть расценены как направление на ограничение конкуренции. Вышеуказанные требования распространяются на всех без исключения участников закупки, что не создает преимущественного положения отдельным лицам.

В материалы дела не представлена информация о наличии у заявителя каких – либо неопределимых препятствий для выполнения вышеуказанных требований для участия в процедуре закупки.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что документация  необоснованно ограничивает конкуренцию и не соответствует Закону о закупках не подтвержден материалами дела.

Согласно части 6 статьи 3 настоящего закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Иных ограничений, предъявляемых к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, Закон не содержит.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Абисцет» на действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №42» Петропавловск – Камчатского городского округа при объявлении открытого конкурса в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897) не имеется.

 Руководствуясь частью 20 статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Абисцет» на действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №42» Петропавловск – Камчатского городского округа при объявлении открытого конкурса в электронной форме «Высокотехнологичное оборудование для школьной столовой» (извещение №31907827897), необоснованной. 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     И.В. Кодерле

Члены Комиссия                                                                           Ю.А. Муравкина

                                                                                                            Н.А. Иванкова