База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 21-05/02-19АДА

об административном правонарушении

 

25.02.2019 года                                              г. Петропавловск – Камчатский

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле Инесса Владимировна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении

N21-05/02-19АДА, возбужденного в отношении Конкурсной комиссии Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (организатора конкурса) (ОГРН 1094101000058, ИНН/КПП 4101128090/410101001, 683009, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Академика Королева, 58) в отсутствии представителей, уведомлены о месте и дате рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Решением по делу №21-05/05-18Ж от 26.02.2018  жалоба ООО «Дельта Фиш ЛТД» на действия Конкурсной комиссии Северо – Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (организатора торгов) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка во внутренних водах РФ в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть – Камчатского муниципального района Камчатского края  (извещение № 131217/1106609/01), признана обоснованной.

Решением по делу №21-05/05-18Ж от 26.02.2018 в действиях Конкурсной Комиссии СВТУ Росрыболовства  признаны нарушения пп. а) п.5 Порядка оценки и сопоставления заявок Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», в частности обеспечения для заявителей равных условий участия в конкурсе; пп.в) п.50 Порядка оценки и сопоставления заявок  Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», в части нарушения принципа единообразного применения критерия «средняя численность работников» при оценке и сопоставление заявок; п. 58 Порядка оценки и сопоставления заявок Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», в части размещения на сайте torgi.gov.ru протокола оценки и сопоставления заявок, подписанного членами Конкурсной комиссии.

Решение по делу №21-05/05-18Ж от  26.02.2018 года являлось предметом спора в Арбитражном  суде Камчатского края по делу №А24-2962/2018.

Суд признал решение УФАС по Камчатскому краю от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж в части указания о нарушении пп. а) п.5 Порядка оценки и сопоставления заявок Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», в частности обеспечения для заявителей равных условий участия в конкурсе; пп.в) п.50 Порядка оценки и сопоставления заявок  Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», в части нарушения принципа единообразного применения критерия «средняя численность работников» при оценке и сопоставление заявок, законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается решением по делу N21-05/05-18Ж от 26.02.2018 (исх. №738/01 от 27.02.2018).

Время совершения административного правонарушения: 09.02.2018 – заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса, осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей. 

Место совершения правонарушения: 683009, Камчатский край, г.Петропавловск – Камчатский, ул.Академика Королева, 58.

При рассмотрении дела установлено, что факт совершения административного правонарушения подтверждается решением по делу №21-05/05-18Ж от 26.02.2018 (исх. от 27.02.2018 №738/01). В резолютивной части решения отражено о признании жалобы ООО «Дельта Фиш ЛТД» на действия организатора конкурса – Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству и на действия Конкурсной Комиссии обоснованной.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 264, организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Правил состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса. В состав комиссии, образованной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, включаются представители этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального органа Федерального агентства по рыболовству, осуществляющего полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории субъекта Российской Федерации, на которой сформирован рыбопромысловый участок, представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы (без права голосования) и по 1 представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) (по согласованию).

Председателем комиссии назначается представитель организатора конкурса.

Согласно пункту 6 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) принимает решение по итогам рассмотрения заявок;

б) определяет победителя конкурса;

в) совершает иные действия, связанные с проведением конкурса.

Председатель комиссии (в случае его отсутствия - его заместитель) проводит заседания комиссии, принимает решения по процедурным вопросам и подводит итоги конкурса, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов общего числа состава членов комиссии (пункт 7 Правил).

Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос. При голосовании члены комиссии голосуют "за" либо "против" принимаемого решения. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим (пункт 8 Правил).

В своей работе комиссия руководствуется регламентом, принятым на заседании комиссии в соответствии с Правилами (пункт 11 Правил).

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 Правил.

Согласно пункту 45 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Таким образом, из анализа Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 264, следует, что принятие решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил, относится к функциям непосредственно комиссии по проведению конкурса, сформированная организатором конкурса, комиссия несет ответственность за принятые решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе.

Конкурсная комиссия сформированная для проведения открытого конкурса действует в интересах организатора торгов юридического лица – Северо – Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству и является неотъемлемой частью организатора торгов.  

Объект административного правонарушения: общественные отношения, в сфере защиты конкуренции.

Объективная сторона: нарушение установленное решением по делу №21-05/05-18ж от 26.02.2018.

Субъект административного правонарушения: Северо – Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству -  организатор конкурса на основании Приказа Северо – Восточного ТУ Росрыболовства от 21.10.2016 №395 «Об утверждении состава и порядка деятельности Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в Камчатском крае» создав Конкурсную комиссию, должна была действовать в соответствии с Порядком оценки и сопоставления заявок утв. Постановлением Правительствав РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора».    

Субъективная сторона: как следует из материалов дела, полученные сведения из налогового органа не в полной мере отображают запрашиваемые сведения в понимании подпункта «в» пункта 50 Правил N364, однако Конкурсная комиссия на основании полученных данных запрашиваемых организатором конкурса произвела оценку заявок в отношении всех участников и повторно данная информация организатором конкурса не запрашивалась.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - организатора конкурса к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица. При рассмотрении дела в отношении организатора торгов Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству учтено то, что Комиссия ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

При рассмотрении дела в отношении организатора торгов Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено.

При рассмотрении дела в отношении организатора торгов Северо – Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Признать Северо – Восточное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН/КПП 4101128090/410101001, 683009, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Академика Королева, 58) - организатора торгов по формированию Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка во внутренних водах в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть – Камчатского муниципального района Камчатского края (извещение №131217/1106609/01) в совершении  административного  правонарушения  ответственность за которое предусмотрена  частью 10 статьи 7.32.4 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

    Реквизиты для уплаты административного  штрафа:

 

Получатель:            ИНН 4101036307 КПП 410101001 ОКТМО 30701000

                                   Управление Федерального казначейства по Камчатскому

                                   краю (Камчатское УФАС России)

 

Счет:                        Счет № 40101810905070010003

 

Банк получателя:  в Отделении Петропавловск – Камчатский

 

БИК:                                 043002001       

 

Назначение

платежа:                Код  161 116 02010 01 6000 140 Штраф за нарушение

                                   антимонопольного законодательства, постановление  

                                   Камчатского УФАС  России от 21.02.2019 о наложении   

                                   штрафа  об административном правонарушении по делу

                                   № 21-05/02-19АДА.

 

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: 8(41-52)-42-5874 или e-mail: to41@fas.gov.ru. 

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В  соответствии  с  пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление   по  делу  об  административном  правонарушении  может  быть обжаловано  в  Арбитражный  суд  в  течение  10  дней  со  дня вручения или получения копии постановления.

Согласно    статьи   31.1  КоАП     постановление    по     делу     об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя                                                                     И.В. Кодерле