РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 04-36/03-2015 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

                                                                                                                         г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме  06 октября 2015 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>   <…>	- руководитель Карельского УФАС России; Председатель Комиссии; - заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
<…>	- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии,

в ходе рассмотрения дела №04-36/03-2015, возбужденного по признакам нарушения Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту (ул. Маршала Мерецкова, д.8А, г.Петрозаводск,  Республика Карелия, 185030) и ГУП РК «Карелавтотранс» (ул.Чапаева, д.3, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185007) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в издании Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту приказа от 21.04.2015  №64 «О внесении изменения в приказ Государственного комитета Республики Карелия по транспорту от 30.07.2014 № 79», приказа от  23.04.2015 № 65 и, как следствие,  заключение Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту (далее – Госкомитет) с ГУП РК «Карелавтотранс» 23.04.2015  договора на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия без проведения торгов,

при участии представителей: Госкомитета – начальника отдела транспорта <…> (доверенность от <…>), ведущего специалиста общего отдела <…> (доверенность от <…>); ГУП РК «Карелавтотранс» - финансового менеджера <…> (доверенность <…>); юрисконсульта <…>, председателя НП «Карелтранс» Иванова Н.М.; представителя ИП Данилкина Е.И. <…> (доверенность от <…>);

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Карельское УФАС России поступили заявления от председателя КРОО «Союз» Трифановой Т.В. (вх.№2433 от 13.05.2015), ИП Воронцова А.В. (вх.№2324 от 06.05.2015 и вх. №2459 от 13.05.2015, вх.№2409 от 12.05.2015); НП «Карелтранс» (вх.№2225 от 29.04.2015); ИП Гершеева А.С. (вх. №2143 от 27.04.2015 и вх.№2327 от 06.05.2015 переадресовано из Прокуратуры РК); ИП Белкина А.В. (вх.№2461 от 13.05.2015 и вх.№2460 от 13.05.2015 из Прокуратуры РК) и ИП Данилкина Е.И. (вх.№2462 от 13.05.2015 из Прокуратуры РК) на действия Госкомитета относительно передачи полномочий по заключению договоров на выполнение пригородных и межмуниципальных перевозок пассажиров ГУП РК «Карелавтотранс».

Заявители указывали, что в приказ Госкомитета от 30 июля 2014 года №79 «О мерах по реализации Закона Республики Карелия «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом» были внесены изменения (Приказ № 64 от 21.04.2015), а именно, - в пп. а) п.27 внесены дополнения следующего содержания: «с целью бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, Комитет имеет право заключить без проведения конкурса договор на осуществление пассажирских перевозок с ГУП РК «Карелавтотранс» по данному лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в, том числе, в случае приостановления процедуры конкурса в порядке, предусмотренном действующим законодательством».

До внесения указанных изменений,  п. 27 указанного Приказа с изменениями от 06.03.2015 (приказ Госкомитета № 31) был представлен в следующей редакции: «с целью бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, Комитет имеет право:

а) заключить без проведения конкурса договор на осуществление пассажирских перевозок с ГУП РК «Карелавтотранс» по данному лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случаях:

• досрочного прекращения действия договора (договоров), заключенного (пых) между Комитетом и перевозчиком;
• признания конкурса несостоявшимся (не подано ни одной заявки), если договор не заключён с единственным, участником конкурса;
• открытия нового автобусного маршрута».

По мнению Заявителей, последняя редакция Приказа №79 предоставляет Госкомитету возможность без проведения конкурса либо других процедур передавать право обслуживания пассажиров по отдельным лотам, маршрутам (а в ситуации с приостановкой конкурса по всем лотам/маршрутам) одному конкретному перевозчику, -ГУП РК «Карелавтотранс», что является ограничением конкуренции, поскольку государственное предприятие на общих основаниях и при равных возможностях участвует в конкурсах на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам наряду с иными перевозчиками.

Также Заявители сообщили, что ГУП РК «Карелавтотранс» располагает не более 20 единицами автобусов, в связи с чем обслуживать все маршруты в пригородном и межмуниципальном сообщении самостоятельно не в состоянии. Следовательно, ГУП РК «Карелавтотранс» после заключения с Госкомитетом договора на право осуществления перевозок по всем лотам, может передать права на их выполнение другим перевозчикам по своему усмотрению, воспользовавшись положением пункта 1.3. Договора на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия.

Для обслуживания дополнительных маршрутов, предприятие будет прибегать к услугам сторонних организаций-перевозчиков, распределяя маршруты исключительно на своё усмотрение и на своих условиях, тем самым создавая неравные условия для других предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки.

Учитывая данные обстоятельства, Заявители просили оценить вышеуказанные действия Госкомитета и ГУП РК «Карелавтотранс» на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения поступивших заявлений, Приказом Карельского УФАС России  от  26.05.2015  №120 (в Определении Карельского УФАС России о назначении дела №04-36/03-2015 содержится опечатка, вместо Приказа №120 указан №119) в  соответствии с частью 12 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело №04-36/03-2015 по признакам нарушения Госкомитетом  и ГУП РК «Карелавтотранс»  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Карельского УФАС России от 26.05.2015 дело №04-36/03-2015 было назначено к рассмотрению на 23.06.2015 в 14 часов 30 минут, по адресу: г.Петрозаводск,  наб. Варкауса, д. 1-а, каб. 518. 

На заседании комиссии, 23.06.2015, присутствующие заявители поддержали свои доводы.

ИП Белкин отметил, что пытался заключить краткосрочные договоры с ГУП РК «Карелавтотранс», которому организатор торгов временно передал полномочия по организации транспортного обслуживания, однако договор с ним не заключили, сообщив, что все маршруты уже «отданы» другим перевозчикам, «рейсы закончились». Предприниматель утверждает, что самые прибыльные рейсы ГУП РК «Карелавтотранс» решило обслуживать самостоятельно, а остальные распределило за 1 день между отдельными хозяйствующими субъектами по своему усмотрению.

Председатель КРОО Союз особо подчеркнула, что ГУП РК «Карелавтотранс» наряду с иными перевозчиками является таким же хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении; предприятие неоднократно участвовало в конкурсах на организацию пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.

В изданных Госкомитетом приказах (№64 и №65) отсутствует  официальная процедура реализации переданных ГУП РК «Карелавтотранс» полномочий, нет конкретных сроков, принципов отбора иных исполнителей, не указано место приема заявлений; не обозначены условия, при которых договор может быть заключен или в заключении договора может быть отказано.

Передав ГУП РК «Карелавтотранс» полномочия по организации транспортного обслуживания, данный  хозяйствующий субъект получил возможность совершать определенные действия экономического характера, предполагающие извлечение экономической выгоды, произвольно, на свое усмотрение и за скрытое или явное вознаграждение, что, по мнению КРОО Союз, является коррупционными действиями. Неравнозначными по условиям могут быть и сами условия договоров, предлагаемых к заключению, так как их содержание также не было определено и известно неопределенному кругу лиц, заинтересованных в их заключении.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Определениями от 23.06.2015 и 19.08.2015 «Об отложении рассмотрения дела №04-36/03-2015 о нарушении антимонопольного законодательства» рассмотрение настоящего дела дважды откладывалось, назначено на 29 сентября 2015 года в 14 часов 30 минут, состоялось в указанное время.

Следует отметить, что 18 августа 2015 года в Карельское УФАС России поступило обращение ИП Воронцова А.В. (вх.№4294), являющегося одним из заявителей по настоящему делу, в котором предприниматель  указал, что более не поддерживает своих доводов о нарушении Госкомитетом антимонопольного законодательства.

На рассмотрении дела, 29.09.2015, представители заявителей полностью поддержали доводы, указанные в заявлениях, а также изложенные на предыдущих заседаниях комиссии.

Представитель ИП Данилкина Е.И. еще раз подтвердила, что 22.04.2015 предприниматель обращался в Госкомитет с заявлением о продлении срока действия договоров, заключенных с Госкомитетом на перевозку пассажиров по маршруту «Кондопога-Петрозаводск».

25.04.2015 на электронный адрес  ИП Данилкина Е.И. пришло сообщение от ГУП РК «Карелавтотранс», согласно которому Госкомитетом на предприятие возложены обязательства по осуществлению пассажирских перевозок на срок с 1 мая 2015 года до проведения конкурса; а также предлагалось в срочном порядке явиться 26.04.2015 с 8.30 до 12.00 в ГУП РК «Карелавтотранс» для согласования возможности осуществления им пассажирских перевозок, либо сообщить о готовности удобным способом.

ИП Данилкин Е.И. был заинтересован в осуществлении пассажирских перевозок, в связи с чем 26 апреля, в воскресенье, направил своего представителя в ГУП РК «Карелавтотранс», - <…>, которая в личной беседе с заместителем генерального директора ГУП РК «Карелавтотранс» <…> сообщила о готовности ИП Данилкина Е.И. осуществлять перевозки с 01 мая 2015 года. Также в ходе беседы представителем ИП Данилкина Е.И. был получен текст уведомления о готовности осуществлять перевозки. Заполненное уведомление о готовности заключить договор на осуществление пассажирских перевозок с подписью и печатью ИП Данилкина Е.И. было направлено по электронной почте в понедельник, 27 апреля, утром.

28.04.2015 при личной встрече с директором ГУП РК «Карелавтотранс»  ИП Данилкину Е.И. сообщили, что заключать договор на рейсы по маршруту «Петрозаводск-Кондопога» с ним не будут, поскольку предприятие, просчитав свое экономическое состояние, приняло решение о том, что будет самостоятельно выполнять маршруты по данному направлению.

Также представитель ИП Данилкина Е.И. отметила, что 30.04.2015 состоялось совещание при Главе Администрации Кондопожского муниципального района Лагута Н.М. по вопросам транспортного обслуживания населения Кондопожского муниципального района, в котором принимали участие Глава Администрации Кондопожского городского поселения Анхимов В.И., заместитель Главы Администрации Кондопожского муниципального района <…>, заместитель Главы Администрации Кондопожского городского поселения <…>, а также Заместитель Председателя Госкомитета <…> и представитель ГУП РК «Карелавтотранс» <…>.

На данном совещании также прозвучала информация о том, что 25 рейсов по маршруту «Петрозаводск - Кондопога» с 1 мая будет осуществлять ГУП РК «Карелавтотранс».

Несмотря на вышеуказанные факты, вечером 30.04.2015 в кассу автовокзала, находящегося в собственности ИП Данилкина Е.И., было передано письмо ООО «Признание», в котором сообщалось, что с 01.05.2015 данное Общество по договору с ГУП РК «Карелавтотранс» №12 от 27.04.2015 будет выполнять 12 рейсов по маршруту «Петрозаводск-Кондопога».

Представитель ИП Данилкина Е.И. приходит к выводу, что объяснения представителя ГУП РК «Карелавтотранс» об экономической составляющей отказа заключить договор с ИП Данилкиным Е.И. оказались ложью и договор на осуществление перевозок по маршруту «Петрозаводск - Кондопога» был заключен не с действующим на этом маршруте перевозчиком (ИП Данилкин Е.И.), имеющим в собственности автовокзал в г.Кондопога и опыт работы около 13 лет, а с предприятием, открывшимся в феврале 2015 года, получившем лицензию на пассажирские перевозки в марте 2015 года и не имеющем никакого опыта работы на данном рынке оказания услуг.

В рамках рассмотрения заявлений, поступивших в Карельское УФАС России от перевозчиков в отношении действий Госкомитета и ГУП РК «Карелавтотранс», связанных с организацией транспортного обслуживания в Республике Карелия, до возбуждения настоящего дела в адрес Госкомитета был направлен соответствующий запрос.

Письмом исх. №1392 /11.3-13/ГКТРКи от 10.04.2015 (вх. №1862 от 13.04.2015) Госкомитет представил позицию относительно включения в Приказ №31 положений о возможности заключения договоров с ГУП РК «Карелавтотранс» без проведения торгов.

Госкомитет указал, что договоры на перевозку пассажиров могут быть расторгнуты в одностороннем порядке, как со стороны Заказчика (в соответствии с п. 28 Приказа ввиду неисполнения Перевозчиком договорных обязательств), так и со стороны Перевозчика, - прямой отказ от исполнения обязанностей в соответствии с заключённым договором, например, из-за убыточности, нерентабельности маршрута.

По итогам предыдущего конкурса, проводимого в 2011 году, не было подано заявок на обслуживание 11 маршрутов, включённых в маршрутную сеть Республики Карелия, при этом, имелась реальная потребность в перевозках по данным маршрутам.

Учитывая данное обстоятельство, а также длительность процедуры подготовки и проведения конкурса, необходимость постоянной перевозки пассажиров не зависимо от субъективных причин, в том числе нежелания перевозчиков осуществлять перевозки по отдельным маршрутам, в целях бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками и удовлетворения общественных потребностей, Госкомитет полагает, что имел право и единственную возможность без нарушения принципов конкуренции привлечь государственное предприятие, созданное специально для оказания данного вида услуг,   основываясь  на  положении о   Госкомитете,   утвержденном             постановлением  Правительства Республики Карелия от 05.08.2013 №242-П (далее - Положение о Госкомитете).

Согласно положению о Госкомитете, Госкомитет  является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере транспорта и дорожной деятельности; осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Госкомитет осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом (в пригородном и межмуниципальном сообщении), обеспечивает транспортное обслуживание населения, в том числе через размещение государственных заказов в установленном законодательством порядке, по сформированным маршрутам. Госкомитет координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений.

В соответствии с Уставом  ГУП РК «Карелавтотранс», предприятие находится в ведомственном подчинении Госкомитета, который осуществляет функции учредителя предприятия в соответствии с действующим законодательством. Предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

• деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию,
• пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию,
• междугородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

Госкомитет пояснил, что предыдущая редакция Приказа (Приказ №79, п. 29 «в случае досрочного расторжения договора Комитет заключает договор на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному лоту на срок не более одного года, до проведения нового конкурса и установления победителя») не позволила Заказчику обеспечить пассажирские перевозки в течении 3-х лет в соответствии с потребностями населения.

За этот период ни один из перевозчиков, работавших на маршрутах, не предложил своих услуг для осуществления пассажирских перевозок на указанных маршрутах. При этом Госкомитет не имеет законных оснований для принуждения хозяйствующих субъектов (частных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) к осуществлению перевозок.

В п. 27 предыдущей редакции Приказа (Приказ №79) было установлено, что «в случае открытия нового автобусного маршрута Комитет заключает договор на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному маршруту на срок не более одного года, до проведения конкурса и установления победителя». При наличии 28 перевозчиков (как было до объявления нового конкурса), возникала необходимость внесения предложения на осуществление перевозок каждому из них, при наличии нескольких положительных ответов возникает необходимость проведения конкурса, а субъективный выбор Госкомитетом одного претендента нарушает требования законодательства.

Относительно последних внесенных изменений в Приказ №79, Госкомитет письмом исх.№ 1782 /1 1.3-13/ГКТРКи от 30.04.2015 (вх.№2301 от 06.05.2015) указал следующее.

Приказ Госкомитета от 21.04.2015 №64 «О внесении изменений в приказ от 30.07.2014 №79» был размещен 17.04.2015 на официальном интернет-портале органов власти Республики Карелия (http://gov.karelia.ru/gov/Power/Committee/Transport/index.htmn, официально опубликован в газете «Карелия» № 31 от 23.04.201. Приказ в соответствии с Порядком издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требований, предъявляемых к их проектам, утверждённых Указом Главы Республики Карелия от 29.07.2014 №64 «О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требований, предъявляемых к их проектам» направлен начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (исх. от 21.04.2015).

Госкомитет на основании пп. б) п.27 Порядка проведения конкурса, утвержденного  приказом № 79, был вправе продлить без проведения конкурса договоры на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиками по лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случае(ях): отмены проведения конкурса. Решением Арбитражного суда Республики Карелия проведение конкурса было только приостановлено.

В соответствии с условиями договора №11.3-13/08 от 23.04.2015 на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия ГУП РК «Карелавтотранс» приняло на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия в соответствии с Приложением № 1, лотам - Приложением № 2 к приказу Комитета от 23.04.2015 № 65.

ГУП РК «Карелавтотранс» на основании п.1.3. договора №11.3-13/08 от 23.04.2015 вправе осуществлять перевозки с привлечением третьих лиц. ГУП РК «Карелавтотранс» заключило соответствующие договоры с третьими лицами – индивидуальными предпринимателями и предприятиями, имеющими лицензии право осуществление перевозок, в соответствии с условиями Приказа №65 от 23.04.2015, по лотам и расписанию, до проведения конкурса в установленном законом порядке.

В связи с приостановкой проведения конкурса в соответствии с Приказом Госкомитета от 06.03.2015 №32 порядок формирования лотов, предусмотренный этим приказом, не сохранён по причине незавершённости конкурсного отбора 2015 года.

На заседании комиссии представитель Госкомитета, выслушав доводы заявителей, дополнительно пояснил следующее.

Согласно пункту 1 Положения о Госкомитете, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере транспорта и дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Положения Госкомитет при реализации возложенных на него функций издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В рамках установленной компетенции Госкомитетом были изданы приказ от 21.04.2015 №64 «О внесении изменения в приказ Государственного комитета Республики Карелия по транспорту от 30.07.2014 №79», а также приказ от 23.04.2015 №65 о заключении без проведения конкурса договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия с ГУП РК «Карелавтотранс» на срок с 1 мая 2015 года до проведения конкурса, но не более, чем на 1 год.

Приказ Госкомитета от 30.07.2014 №79 является нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим процесс организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, в том числе утверждающим Порядок проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее - Порядок). Действия Госкомитета по внесению изменений в Порядок, а также последующее предусмотренное Порядком заключение договора с ГУП РК «Карелавтотранс», осуществлялись Госкомитетом в рамках выполнения своих функций по транспортному обслуживанию населения с целью обеспечить бесперебойность автобусного сообщения в Республике Карелия.

Необходимость в таких действиях возникла в связи с приостановкой (Определение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2015 по делу №А26-10773/2014) на неопределённый срок процедуры проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на территории Республики Карелия в 2015-2020 годах.

Учитывая необходимость бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками, на основании пп. а) п. 27 Порядка Госкомитет заключил договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом с ГУП РК «Карелавтотранс» на срок с 01.05.2015  до проведения конкурса, но не более чем на 1 год.

Указанные действия Госкомитета не влияли на процедуру и результаты проведения конкурса, были вынужденной временной мерой на период приостановки процедуры проведения конкурса.

В соответствии с условиями договора №11.3-13/08 от 23.04.2015 на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, ГУП РК «Карелавтотранс» принимает на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия и осуществляет данные перевозки с 01 мая 2015 года до проведения конкурса.

Выбор в качестве временного перевозчика ГУП РК «Карелавтотранс» обусловлен тем, что ГУП РК «Карелавтотранс» находится в ведомственном подчинении Госкомитета и в качестве уставной деятельности осуществляет пригородные и междугородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

Согласно Положению о Госкомитете, комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации; такой организацией является ГУП РК «Карелавтотранс». В то же время, Госкомитет не имеет законных оснований для принуждения других хозяйствующих субъектов (частных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) к осуществлению перевозок на период действия обеспечительных мер.

Учитывая необходимость в бесперебойном обеспечении населения пассажирскими перевозками на время приостановки конкурса, Госкомитет в рамках своей компетенции предпринял действия по привлечению к осуществлению пассажирских перевозок государственного предприятия – ГУП РК «Карелавтотранс», созданного специально для оказания данного вида услуг.

Договор №11.3-13/08 от 23.04.2015 был заключен с ГУП РК «Карелавтотранс» на срок с 1 мая 2015 года до проведения конкурса, но не более чем на 1 год в целях бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками на время приостановки конкурса. Условия договора предоставляли хозяйствующему субъекту право выбора: оказывать услуги самостоятельно либо заключать договоры субподряда с другими перевозчиками. Согласование предприятием данных действий с Госкомитетом, а также обязанности Госкомитета по информированию перевозчиков о возможности заключения с ними договоров субподряда, условия договора не предусматривали.

Учитывая тот факт, что 30.06.2015 состоялось подведение итогов конкурса,  а 13.07.2015 с победителями конкурса были заключены договоры на право осуществления пассажирских перевозок (Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.06.2015 обеспечительные меры в виде приостановлены конкурса были отменены), Приказ Госкомитета 23.04.2015 №65 и договор №11.3-13/08 от 23.04.2015 прекратили свое действие. В связи с этим, представитель Госкомитета просит прекратить рассмотрение настоящего дела на основании части 1 или 2 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции».

ГУП РК «Карелавтотранс» представил письменную позицию по существу рассматриваемого вопроса (исх. от 05.05.2015 №206 (вх.№2295 от 05.05.2015) и от 05.05.2015 исх.№205 (вх.№2296 от 05.05.2015).

На заседании комиссии представитель ГУП РК «Карелавтотранс» поддержал ранее представленную предприятием позицию, а также доводы, изложенные представителем Госкомитета, пояснил следующее.

23.04.2015 Госкомитет издал Приказ №65, согласно которому на ГУП РК «Карелавтотранс» были возложены обязательства по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия по расписанию движения и лотам на срок с 01.05.2015 до проведения конкурса, но не более чем на 1 год путем заключения соответствующего договора между Госкомитетом и предприятием (без проведения конкурса).

На момент издания приказа №65 ГУП РК «Карелавтотранс» на праве хозяйственного ведения принадлежало 18 подвижных составов, таким образом, предприятие не имело достаточного количества транспортных средств, чтобы обеспечить обслуживание всех маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия.

В связи с оперативной необходимостью исполнения возложенных на предприятие обязанностей по осуществлению пассажирских перевозок и подготовки необходимой документации (размещение нового расписания, введение его в диспетчерскую базу) 24.04.2015 предприятием был издан Приказ №69/1 «О привлечении к работе в выходной день» (привлечение работников производственно-эксплуатационного отдела 25.04.2015, суббота).

25.04.2015 специалистами производственно-технического отдела были произведены расчеты соответствия имеющегося подвижного состава предприятия необходимым требованиям к транспортным средствам для осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, в результате чего была выявлена потребность в привлечении третьих лиц, с имеющимися у них транспортными средствами и соответствующими лицензиями на право осуществления перевозок. Было принято решение пригласить хозяйствующих субъектов (перевозчиков), имеющихся в базе данных предприятия, и осуществлявших перевозки ранее, с целью согласования возможности осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия.

Специалистами предприятия были совершены звонки в адрес перевозчиков с просьбой явиться в адрес предприятия для согласования возможности осуществления ими пассажирских перевозок по расписанию движения и лотам, утвержденным Приказом № 65 от 23.04.2015, а именно в: ГУП «Карелавтотранс-Сервис», ИП Саввин, ИП Хамин А. А., ООО «РИК», ИП Дубинин В.В., ИП Тимонен А.А., ИП Коршунов М.В., ИП Белкин А.В., ООО «Сегежское АТП», ИП Малодушев В.А., ИП Виноградов В.В., ООО «Транссервис», ИП Воронцов А.В., ООО «АТП» г. Лахденпохья, ООО «АТП» г. Олонец, ИП Торжаков М.В., ИП Кочетов А.Н., ИП Нефантьев.

Тем перевозчикам, с которыми не удалось связаться по телефону (ООО «Петротранспорт», ИП Фириян Г. А., ИП Воробьев А. А., ИП Гершеев А. С.), были направлены соответствующие письма.

25.04.2015 ГУП РК «Карелавтотранс» на официальном сайте предприятия http://avokzal.karelia.ru/ разместило уведомление, адресованное перевозчикам, о необходимости явиться в ГУП РК «Карелавтотранс» для согласования возможности осуществления ими перевозок по расписанию движения и лотам, утвержденным Приказом №65 от 23.04.2015.

При этом предприятие указало, что какой-либо порядок согласования возможности заключения договоров, порядок распределения маршрутов, критерии отбора, основания для возможного отказа в согласовании отсутствовали. Порядок формирования лотов, предусмотренный Приказом Госкомитета №32 от 06.03.2015, не сохранен.

27.04.2015 в 9.30 на предприятии состоялась встреча представителей ГУП РК «Карелавтотранс» с явившимися перевозчиками. В процессе переговоров часть перевозчиков покинула предприятие, не изъявив желание участвовать в осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия. Оставшиеся перевозчики предъявили данные об имеющихся у них в наличии транспортных средствах и соответствующих лицензиях на право осуществления перевозок и изъявили готовность участвовать в пассажирских перевозках.

Впоследствии ГУП РК «Карелавтотранс» заключило с перевозчиками временные договоры, которые не предусматривали взимание платы (также был приложен реестр заключенных между ГУП РК «Карелавтотранс» и перевозчиками договоров).

В письменных пояснениях ГУП «Карелавтотранс» (вх.№4128 от 10.08.2015) дополнительно указало, что заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок с теми хозяйствующими субъектами (перевозчиками), которые выразили свое согласие по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия и подтвердили наличие у них соответствующих транспортных средств и лицензий, проводилось оперативно и в сжатые сроки (с 27.04.2015 по 30.04.2015). Выбор лотов и маршрутов проводился перевозчиками самостоятельно. Также было указано, что письменных обращений от ООО «Рапид» и ИП Данилкина Е.И. об их желании сотрудничать с предприятием и о возможности осуществления ими пассажирских перевозок по расписанию движения и лотам, утвержденным Приказом Комитета №65, в адрес предприятия не поступало.

Предприятие отбирало для себя лоты учитывая техническое состояние подвижного состава (автобусы большой вместимости возможно использовать на дорогах хорошего качества), по принципу рентабельности, в целях повышения эффективности работы государственного предприятия, а также приняло на себя обязательства по обслуживанию маршрутов, которые ранее не осуществлялись, не проводилось обследование этих маршрутов и не имелось маршрутных карт, планируя не открывать движение по этим маршрутам в связи с отсутствием потребности в них и целесообразности.

Срочные договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, заключенные с перевозчиками, аналогичны договору, заключенному между Госкомитетом и ГУП РК «Карелавтотранс»; их условия являлись одинаковыми для всех хозяйствующих субъектов. Отказы в согласовании возможности заключения договора на осуществление пассажирских перевозок были предусмотрены только при полном распределении лотов (маршрутов).

На вопрос членов Комиссии Карельского УФАС России о противоречивых сведениях представителя заявителя ИП Данилкина Е.И. и ГУП РК «Карелавтотранс» относительно выражения желания сотрудничать, представитель ГУП «Карелавтотранс» признал, что от ИП Данилкина Е.И.  поступало письмо по электронной почте, на следующий день также состоялась личная (индивидуальная) встреча. Дополнительно пояснил, что ГУП РК «Карелавтотранс» взяло на самостоятельное обслуживание 9 лотов по отдельным маршрутам,  среди которых лот № 1 б - маршрут  133Э Петрозаводск - Кондопога (экспресс); 525 маршрут Петрозаводск - Кондопога - Медвежьегорск – Пудож. Остальные маршруты по направлению в г.Кондопога, которые ранее обслуживал ИП Данилкин Е.И., были переданы ООО «Признание».

Касаемо предоставления преимущества вновь созданному Обществу, а не ИП Данилкину Е.И., представитель предприятия пояснил, что ООО «Признание» обратилось на предприятие раньше, а также согласилось обслуживать социальные рейсы.

По вышеуказанным доводам представителя ГУП РК «Карелавтотранс» представитель ИП Данилкина Е.И. пояснила, что при личной встрече с представителем ГУП РК «Карелавтотранс» ИП Данилкину Е.И. не предлагалось выбрать какой-либо маршрут, взять обязательства по выполнению дополнительных условий, в том числе, об обслуживании социальных рейсов. От перевозчика требовалось только волеизъявление на осуществление пассажирских перевозок, наличие лицензии и транспортных средств. Представитель ИП Данилкина Е.И. утверждает, что в случае поступления предложения об обслуживании социальных рейсов, перевозчик также бы согласился на данные условия, так как весьма заинтересован в осуществлении пассажирских перевозок.

Согласно письменным пояснениям ГУП РК «Карелавтотранс» исх.от 10.09.2015 №366, ООО «Признание» обратилось в адрес предприятия и подтвердило готовность осуществлять пассажирские перевозки по расписанию, утвержденному Госкомитетом Приказом №65, 25 апреля 2015 года. Представители ООО «Признание» приезжали на встречу с представителями ГУП РК «Карелавтотранс» 26.04.2015, общение проходило в формате деловой встречи.

Из письменных пояснений ГУП РК «Карелавтотранс» исх.от 10.09.2015 №366 следует, что 26.04.2015 на встречу пришли представители тех транспортных компаний, кто изъявил в этом свое желание. Несмотря на то, что в уведомлении перевозчиков о согласовании возможности осуществления ими пассажирских перевозок по расписанию движения и лотам, утвержденным Приказом № 65, была ошибочно указана дата 26 апреля 2015 года (вместо 27 апреля 2015 года), в указанный день (26.04.2015) на предприятии находились представители ГУП РК «Карелавтотранс», в том числе финансовый менеджер Котыш А., (в период времени с 08:30 до 12:00) для того, чтобы извещенные перевозчики могли изъявить свое желание в осуществлении пассажирских перевозок по утвержденному Госкомитетом расписанию. В этот день на предприятие явились представители ИП Хамина, ИП Коршунова, ИП Дубинина, ИП Воронцова. Таким образом, большая часть маршрутов была распределена между перевозчиками 26.04.2015. Представители остальных перевозчиков явились в адрес предприятия 27 апреля, в понедельник. Из явившихся 27.04.2015 на предприятие перевозчиков покинули встречу ИП Гершеев, ООО «Петротранспорт». Предприятие расценило такие действия как несогласие на  осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия.

С перевозчиками проходили деловые встречи в порядке «живой очереди». Все представители транспортных компаний приходили в разное время. Если представители нескольких транспортных компаний подходили в одно время, то встреча организовывалась со всеми одновременно.

На вопрос членов Комиссии Карельского УФАС России относительно того, каким образом перевозчик мог выбрать себе маршрут и какое количество маршрутов мог взять на обслуживание каждый хозяйствующий субъект, представитель ГУП РК «Карелавтотранс» затруднился четко ответить; при этом пояснил, что несмотря на отсутствие критериев отбора перевозчиков, при распределении маршрутов также учитывалось наличие у перевозчика договора с автовокзалом/автостанцией. Также отметил, что изначально предприятие отобрало маршруты, которые будет обслуживать самостоятельно (с учетом их рентабельности), остальные маршруты в отсутствие какого-либо порядка распределялись между перевозчиками, при этом сложилась ситуация, что осталось около 11 маршрутов, которые как и по итогам предыдущего конкурса никто обслуживать не хотел. В последствие указанные (нерентабельные) маршруты согласился взять на обслуживание ИП Хамин А.А. Перевозчикам, которым не хватило маршрутов, предлагалось обратится к ИП Хамину А.А. для заключения договоров субподряда.

Также ГУП РК «Карелавтотранс» подтвердило, что допускалось информирование предприятия перевозчиком о готовности осуществлять пассажирские перевозки по расписанию, утвержденному Госкомитетом до даты и времени, указанном в уведомлении (до 8 часов 30 минут 26 апреля 2015 года).

В период с 01.05.2015 по 31.05.2015 были заключены договоры на организацию осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршруту пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия с 16 хозяйствующими субъектами: ИП Виноградов В.В., ИП Коршунов М.В., ИП Белкин А.В., ИП Воронцов А.В., ИП Хамин А.А., ООО «АТП» г.Лахденпохья, ИП Дубинин В.В., ООО «АТП» г.Олонец, ИП Тимонен А.А., ООО «Сегежское АТП», ООО «Транссервис», ООО «Признание», ООО «РИК», ИП Малодушев В.А., ГУП «Карелтранс-Сервис», ООО «Рапид».

В период с 01.06.2015 по 13.07.2015 были заключены аналогичные договоры с 13 хозяйствующими субъектами: ООО «АТП»; ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис»; ИП Малодушев В. А., ИП Тимонен А. А.,  ИП Виноградов В. В., ООО «Признание», ИП Дубинин В. В., ИП Коршунов М. В., ООО «Авторанта+», ИП Воронцов А. В., ООО «ТК Транслайн», ООО «РИК», ИП Хамин А. А.

По мнению ГУП РК «Карелавтотранс», у предприятия отсутствует обязанность уведомлять каких - либо лиц о ведении хозяйственной деятельности предприятия, в том числе, доводить информацию о том, кто будет осуществлять перевозки по тем или иным направлениям, о намерении самостоятельно осуществлять пассажирские перевозки или привлекать третьих лиц и т. д. Перевозчики самостоятельно выбирали себе маршруты. По итогу, с ними были заключены договоры без проведения конкурсных процедур и без оценки перевозчиков по каким-либо критериям.

НП «Карелтранс» - некоммерческое партнерство  по содействию регулированию отношений в сфере автомобильного транспорта, также являющееся Заявителем по настоящему делу, письмом от 10.09.2015 №б/н (вх.№4766 от 14.09.2015) представило дополнительные доводы в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела. В частности, по факту заявления представителя ГУП РК «Карелавтотранс» о том, что зачастую предприятие своими силами было вынуждено выполнять убыточные рейсы, которые прежние частные перевозчики выиграли на прошлом конкурсе, но отказались от их выполнения, НП «Карелтранс» указало, что данное заявление не соответствует действительности. ГУП РК «Карелавтотранс» и ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» никогда не выполняли рейсы на субподряде у частных перевозчиков, тем более убыточные. Именно ГУП РК «Карелавтотранс» и ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» привлекали частных перевозчиков для выполнения своих рейсов. Между ГУП РК «Карелавторанс» и ООО Фирма «Перекрёсток», ООО «Петротранспорт», ООО «Нордлайн», ИП Коршунов М.В., ИП Белкин А.В., ИП Воронцов А.В., ИП Фириян Г.А., ИП Сабинич Д.В., ИП Хамин А.А., ИП Саввин В.П., ИП Данилкин Е.И., ИП Торжаков М.В. и прочими перевозчиками неоднократно заключались договоры субподряда на выполнение перевозчиками рейсов государственного предприятия, ввиду периодической нехватки транспортных средств и водительского состава. Единственная, схожая с утверждением представителя государственного предприятия, ситуация была в мае 2014 года, когда ИП Кисляков М.А. при отсутствии технической возможности выполнения рейсов (полученных по конкурсу в 2011 году), заключил договоры субподряда с ИП Сабинич Д.В. и ИП Фириян Г.А., при этом сам прекратил деятельность. Однако, в декабре 2014 года Госкомитет поручил выполнять эти рейсы ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис». Поскольку маршруты, ранее принадлежавшие ИП Кислякову М.А., были более выгодные, ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» стало выполнять их своими силами, отказав в работе ИП Фириян Г.А. и ИП Сабинич Д.В., а свои, менее выгодные рейсы, с января 2015 года по договору субподряда передало до этого неизвестной компании ООО «РИК».

Относительно доводов представителей Госкомитета о том, что в январе-феврале 2015 года было зарегистрировано большое количество сорванных (невыполненных) рейсов, НП «Карелтранс» пояснило следующее. В общем списке невыполненных рейсов необходимо выделять причины их невыполнения, а именно: техническая неисправность автобусов или неудовлетворительные дорожные условия. По причине технической неисправности (неготовности транспортных средств) в списке невыполненных рейсов лидирует ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис».

Подавляющее большинство рейсов, не выполненных в зимний период частными перевозчиками, являются таковыми именно по причине неудовлетворительных дорожных условий, угрожающих жизни и здоровью пассажиров. Такая ситуация происходит каждый зимний период на протяжении многих лет в связи с «традиционным» недостаточным и несвоевременным обслуживанием дорог на территории Республики Карелия в этот период. Большинство дорог с грунтовым покрытием в периоды межсезонья вообще непригодны для регулярного автобусного сообщения. Основными из таких дорог со сложными условиями в зимний период являются: а/д «Заозерье - Ялгуба - Суйсарь» (маршруты №№101, 111, 124); а/д «Заозерье - Пиньгуба» (маршрут № 111); а/д «Петрозаводск - Лососинное», «Лососинное - Машезеро» и «Машезеро - Шапшезеро» (маршрут № 110), а/д «Петрозаводск - Суоярви» (маршруты №№512, 520, 521, 608, 621, 622, 622а);  а/д «Подъезд к п. Кудама» (маршруты № 607, 621, 622а); а/д «Проккойла - Новые Пески - Соддер» (маршрут № 608); а/д «подъезд к п. Верхние Важины» (маршрут № 604); а/д «Видлица - Кинелахта-Ведлозеро» (маршруты №№ 606 и 610); а/д «подъезд к м.Лучевое-2» (маршрут № 130); а/д «Ладва - Ревсельга» (маршрут № 601); а/д «Педасельга - Ладва-Ветка», участками (маршруты №№ 601 и 602); а/д «Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа» (маршрут № 524); а/д «Петрозаводск - Ошта» участками (маршруты № 613к, 616к); а/д «Суоярви - Койриноя» и «Суйстамо - Соанлахти» (маршрут № 512), а/д «Суоярви - Поросозеро - Юстозеро» (маршруты №№ 521 и 530).

 

Исследовав имеющиеся материалы, заслушав пояснения сторон,  Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 Положения о Госкомитете, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере транспорта и дорожной деятельности. Комитет является правопреемником Министерства строительства Республики Карелия и Министерства экономического развития Республики Карелия по функциям, переданным Комитету (пункт 5).

Таким образом, Госкомитет вправе разрабатывать и утверждать расписание движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, порядок формирования сети движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, порядок проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на территории Республики Карелия, разрабатывать и утверждать конкурсную комиссию по проведению конкурса.

В соответствии с пунктом 11 Положения о Госкомитете, Госкомитет при реализации возложенных на него функций издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

30 июля 2014 года  Госкомитетом был издан Приказ №79 «О мерах по реализации Закона Республики Карелия «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом» (далее Приказ №79).

На основании данного приказа в октябре 2014 года Госкомитетом был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автобусов по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия.

После объявления конкурса в Карельское УФАС России поступили жалобы ООО «АТП 2» и КРОО «Союз» на действия организатора торгов. Указанные жалобы были признаны обоснованными. В решениях, вынесенных по результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб (№04-45/14-2014 и №04-45/15-2014 от 20.10.2014), Комиссия Карельского УФАС России отметила, что  требования, установленные в отдельных пунктах приказа №79 являются необоснованными и ограничивающими конкуренцию.

Госкомитету было выдано предписание №04-45/14-15/2014 от 20.10.2014 об устранении нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», путем отмены конкурса и проведении  повторных торгов с учетом замечаний, изложенных в решениях Карельского УФАС России по делам №04-45/14-2014 и №04-45/15-2014.

Госкомитет отменил объявленные торги; Приказом от  06.03.2015 №31 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Карелия по транспорту от 30 июля 2014 года № 79» (далее - Приказ №31 от 06.03.2015) внес изменения в Приказ №79.

Следует отметить, что в первоначальной редакции Приказа №79 (от 30.07.2014) было предусмотрено право заключения Госкомитетом договоров без проведения конкурса в следующих случаях:

- если по лоту не поступило ни одной конкурсной заявки, конкурс по данному лоту признается несостоявшимся. В этом случае Комитет заключает договор на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному лоту на срок не более 1 года, до проведения нового конкурса и установления победителя (п.21);

- в случае открытия нового автобусного маршрута Комитет заключает договор на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному маршруту на срок не более одного года, до проведения конкурса и установления победителя (п. 27);

- в случае досрочного расторжения договора Комитет заключает договор на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному лоту на срок не более одного года, до проведения нового конкурса и установления победителя (п. 29).

Таким образом, исходя из данных условий, Госкомитет имел право заключить договор с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих условий перевозки по данному лоту на срок не более 1 года, до проведения нового конкурса и установления победителя. При этом в Приказе №79 отсутствовали нормы, согласно которым можно было оценить перевозчика с точки зрения его способности в выполнении услуг по перевозке пассажиров; каким образом осуществлять отбор такого перевозчика, в том числе, при наличии нескольких «способных» перевозчиков.

После внесения изменений в Приказ №79 (Приказ №31 от 06.03.2015, пп.а) п. 27), Госкомитет наделил себя правом на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса с конкретным хозяйствующим субъектом, - с ГУП РК «Карелавтотранс», по лоту/лотам на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случаях:

- досрочного прекращения действия договора (договоров), заключенного (ных) между Комитетом и перевозчиком;

- признания конкурса несостоявшимся (не подано ни одной заявки), если договор не заключён с единственным участником конкурса;

- открытия нового автобусного маршрута.

Кроме того, согласно пп.б) п. 27 Приказа №79 (Приказ №31 от 06.03.2015) с целью бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, Госкомитет имеет право: продлить без проведения конкурса договоры на осуществление пассажирских перевозок с перевозчиками по лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случае(ях): отмены проведения конкурса.

Следует отметить, что  Арбитражным судом Республики Карелия (далее – АС РК) рассматривалось дело  №А26-10773/2014 по заявлениям перевозчиков, - ИП Сабинич Д.В. и ИП Фирян Г.В., к Карельскому УФАС России о признании недействительным решений и предписания антимонопольного органа по делам №04-45/14-2014 и 04-45/15-2014 (об отмене ранее объявленного Госкомитетом конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автобусов по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия). 

07.04.2015 от ИП Фирияна Г.А. в АС РК поступило письменное ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры вновь объявленного конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, утверждённому Госкомитетом на период с 01 мая 2015 года по 30 апреля 2020 года. Определением АС РК  от 08.04.2015 по делу №А26-10773/2014 заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено. Таким образом, проведение рассматриваемого конкурса было приостановлено на неопределенный срок.

Учитывая требования Определения АС РК  от 08.04.2015 по делу №А26-10773/2014, а также тот факт, что 30.04.2015 истекал срок действия  заключенных с перевозчиками по результатам предыдущего конкурса (2011-2014 годы) договоров на осуществление пассажирских перевозок, Госкомитет внес в Приказ №79 дополнительные изменения (Приказ №64 от 21.04.2015), в которых предусмотрел, что с целью бесперебойного обеспечения населения пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, Госкомитет имеет право заключить без проведения конкурса договор на осуществление пассажирских перевозок с ГУП РК «Карелавтотранс» по данному лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случаях:

• досрочного прекращения действия договора (договоров), заключенного между Комитетом и перевозчиком;
• признания конкурса несостоявшимся (не подано ни одной заявки), если договор не заключён с единственным участником конкурса:
• открытия нового автобусного маршрута;
• приостановления процедуры конкурса в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом вопрос о внесении изменений в части возможного продления действующих договоров с перевозчиками в случае приостановления процедуры конкурса в порядке, предусмотренном действующим законодательством, Госкомитетом не рассматривался.

Приказ Госкомитета №64 «О внесении изменения в приказ Государственного комитета Республики Карелия по транспорту от 30.07.2014 года №79» (далее - Приказ №64) был опубликован в газете «Карелия» от 23.04.2015 №31.

23.04.2015 Госкомитет издал приказ №65, в котором указал, что в целях организации обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия, на основании требований определения АС РК от 08 апреля 2015 года о приостановке процедуры конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, утверждённой приказом Госкомитета №32, руководствуясь положениями приказа Госкомитета №79 необходимо заключить без проведения конкурса договор (приложение №3 к приказу) на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия (далее - Договор) с ГУП РК «Карелавтотранс» по расписанию движения (приложение № 1 к приказу), лотам (приложение № 2 к приказу) на срок с 01 мая 2015 года до проведения конкурса, но не более чем на 1 год.

В этот же день, 23.04.2015, между Госкомитетом (Заказчик) и ГУП РК «Карелавтотранс» (перевозчик) был заключен договор №11.3-13/08  на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия.

Согласно пункту 1.1. указанного договора, его предметом является определение порядка осуществления Перевозчиком и участие Заказчика в организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия.

Пунктами 1.2 и 1.3 договора предусмотрено, что в целях наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на транспортное обслуживание, соблюдения требований безопасности дорожного движения Заказчик поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия в соответствии с Приложением № 1, лотам - Приложением № 2 к приказу Комитета от 23.04.2015 № 65. Перевозчик осуществляет предоставление услуг, предусмотренных п.п.1.1., 1.2. настоящего договора, самостоятельно с использованием своего подвижного состава, либо с привлечением третьих лиц.

В соответствии с пунктом 7.2 договора,  организация и выполнение пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршруту (маршрутам) пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия осуществляется Перевозчиком с 01 мая 2015 года до проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, но не более чем 1 год.

Учитывая положения вышеуказанных приказов (№64 и №65), приняв обязательства, указанные в заключенном с Госкомитетом договоре №11.3-13/08 от 23.04.2015, ГУП РК «Карелавтотранс» разместило на своем сайте http://avokzal.karelia.ru/ официальное письмо (исх. от 25.04.2015 №б/н за подписью генерального директора предприятия Э.Э.Каштановой), адресованное перевозчикам, в котором сообщалось о возложении Госкомитетом на предприятие обязательств по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия  по расписанию движения и лотам, утвержденным приказом №65 от 23.04.2015, на срок с 01 мая 2015 года до проведения конкурса на вышеуказанные перевозки в установленном законном порядке. Также в письме содержалась просьба о срочной явке перевозчиков (руководителя организации, индивидуального предпринимателя, их законных представителей) в ГУП РК «Карелавтотранс» для согласования возможности осуществления ими перевозок по расписанию движения и лотам, утвержденным Приказом №65 от 23.04.2015. В случае невозможности явки в указанное время, перевозчикам предлагалось сообщить об их возможности осуществления пассажирских перевозок по средствам телефонной, факсимильной или электронной связи (было указано 2 номера телефона, факс, электронный адрес предприятия).

В рамках рассмотрения настоящего дела Карельским УФАС России в Министерство экономического развития Республики Карелия был направлен соответствующий запрос относительно проведения организатором торгов оценки регулирующего воздействия (ОРВ) приказов Госкомитета, касающихся проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, в том числе, приказов №64 от 21.04.2015 «О внесении изменения в Приказ Госкомитета от 30.07.2014 №79» и  №65 от 23.04.2015.

Письмом исх. от 10.07.2015 №4140/12.1-31/МЭР и (вх. от 13.07.2015 №3640) Министерство экономического развития Республики Карелия представило ответ по существу поставленного вопроса. В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 №380-П, орган исполнительной власти Республики Карелия, разрабатывающий проекты (разработчик), проводит публичное обсуждение проекта нормативного акта, осуществляет подготовку заключения об ОРВ и представляет его в уполномоченный орган на экспертизу. Информация о проведении публичного обсуждения проекта размещается разработчиком на Официальном интернет-портале Республики Карелия (http://gov.karelia.ru).

По приказам Госкомитета  №64 от 23.04.2015 и №65 от 23.04.2015 от разработчика в адрес Министерства экономического развития Республики Карелия не поступали материалы по проведению оценки регулирующего воздействия. На официальном интернет-портале Республики Карелия указанные нормативные акты для проведения процедуры публичных консультаций не размещались. Экспертиза ОРВ уполномоченным органом в отношении данных приказов не проводилась.

Обязанность проведения ОРВ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации установлена Федеральным законом от 02.07.2013 №176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» и законом Республики Карелия от 04.07.2012 №1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (статья 19.1).

В целях реализации указанных нормативных актов в Республике Карелия приняты:

• Постановление Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 №80-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия»;
• Постановление Правительства РК от 21.05.2015 №159-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Республики Карелия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Законодательное Собрание Республики Карелия в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия, представительными органами и главами муниципальных образований,

прокурором Республики Карелия, региональными (республиканскими) общественными организациями и региональными отделениями (организациями, комитетами) общероссийских общественных организаций в лице их высших руководящих органов».

Вместе с тем, федеральным и республиканским законодательством не установлены правовые последствия непроведения процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в виде недействительности. Признание нормативного правового акта недействительным возможно в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

На основании анализа представленных документов и действующего законодательства установлено следующее.

Конституцией РФ гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 8). В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

ФЗ «О защите конкуренции» регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Понятие хозяйствующего субъекта определено в пункте 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» перечислены признаки ограничения конкуренции, - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из буквального смысла указанной статьи следует, что запрещаются только такие соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Нормы статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» носят охранительный характер, призваны обеспечить основной признак конкуренции - соперничество, и направлены на предупреждение, пресечение, недопущение вмешательства властных структур в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем заключения соглашений с субъектами предпринимательской деятельности.

Для целей соответствующего правового регулирования под соглашением в силу пункта 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, заключение договора (соглашения) возможно только при взаимной согласованности воли лиц, вступающих в договорные отношения.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 ФЗ «О защите конкуренции», необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие заключения такого соглашения или осуществления согласованных действий.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции», носит формальный характер, то есть, не требует обязательного наступления неблагоприятных последствий, а сам факт их возможного наступления образует оконченное правонарушение.

Госкомитет  является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере транспорта и дорожной деятельности. Госкомитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Госкомитет осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом (в пригородном и межмуниципальном сообщении), обеспечивает транспортное обслуживание населения, в том числе через размещение государственных заказов в установленном законодательством порядке, по сформированным маршрутам (положение о Госкомитете).

Согласно Уставу ГУП РК «Карелавтотранс», утвержденному распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от 20.11.2013 №534-р, предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей (статья 3). Предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности (статья 12). Предприятие находится в подведомственном подчинении Госкомитета.

Несмотря на вышеуказанные полномочия органа исполнительной власти Республики Карелия, Госкомитет, издав Приказы №64 и №65, а также заключив с ГУП РК «Карелавтотранс» договор от 23.04.2015 №11.3-13/08 на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, фактически передал полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении хозяйствующему субъекту -  ГУП РК «Карелавтотранс» (перевозчик).

При этом Госкомитет не предусмотрел ни в Приказе №64, ни в Приказе №65 порядка реализации предприятием полномочий по организации транспортного обслуживания. Не был четко урегулирован вопрос каким образом предприятию, имеющему в хозяйственном ведении всего 18 транспортных средств, осуществлять транспортное обслуживание 98 маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении. Предусмотрев в договоре от 23.04.2015 №11.3-13/08  возможность привлечения ГУП РК «Карелавтотранс» третьих лиц для осуществления перевозок, Госкомитет не указал по каким критериям необходимо осуществлять отбор перевозчиков с целью выполнения обязательств по договору. В частности, в пунктах 1.2 и 1.3 договора от 23.04.2015 №11.3-13/08, заключенного с государственным предприятием указано, что в целях наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на транспортное обслуживание, соблюдения требований безопасности дорожного движения перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок. Вместе с тем совершенно не понятно, как, в отсутствие требований и критериев к типу, марке, году выпуска транспортного средства, количеству нарушений, опыту работу и прочему можно привлечь перевозчика, который сможет не только гарантировать, но и реально осуществить качественные и безопасные перевозки пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия.

В материалах дела имеются доказательства того, что Госкомитет получал заявления от иных перевозчиков с просьбой о пролонгации действующих договоров на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия (письмо ИП Данилкина И.В. от 22.04.2015 исх.№б/н; зарегистрировано в Госкомитете 22.04.2015).

Кроме того, желание перевозчиков оказывать соответствующие услуги подтверждается направлением ряда обращений в Карельское УФАС России на предмет обжалования действий Госкомитета как организатора торгов в части формирования в конкурсной документации 4 вместо 98 лотов. Перевозчики отмечали, что установленное в конкурсной документации количество транспортных средств, необходимых для предоставления услуг по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия по каждому лоту не позволит им участвовать в конкурсе; при этом подача заявки на часть лота не допускается  (по данному факту Карельским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №04-36/04-2015).

ГУП РК «Карелавтотранс», несмотря на наличие всего 18 транспортных средств, явно недостаточных для самостоятельного обслуживания почти 100 маршрутов, заключило соответствующий договор с Госкомитетом и приняло на себя обязательства  по определению порядка осуществления Перевозчиком организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия; а также по осуществлению пассажирских перевозок по утверждённому расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия в соответствии с Приложением № 1, лотам - Приложением № 2 к приказу Комитета от 23.04.2015 № 65.

Следует отметить, что Госкомитет, предусмотрел возможность пролонгации договоров (пп.б п.27 Приказа №31 от 06.03.2015) с действующими перевозчиками в случае отмены конкурса. В указанном случае орган власти, обладая полномочиями  по принятию нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции (пункт 11 Положения о Госкомитете), наделил себя правом «обязать» (понудить) хозяйствующего субъекта к дальнейшему выполнению перевозок. Вместе с тем, в случае приостановки конкурса Госкомитет посчитал, что у него отсутствуют основания для принятия нормативно-правового акта, дающего возможность понудить хозяйствующего субъекта к оказанию аналогичных услуг.

В рассматриваемом случае Госкомитет не предпринял каких-либо мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам побороться за заключение краткосрочных договоров на осуществление пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия, лишил их возможности получения доступа к соответствующему товарному рынку. ГУП РК «Карелавтотранс», как сторона по договору, в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора перевозчиков, приобрело возможность войти на рынок пассажирских перевозок и осуществлять деятельность по перевозке пассажиров (по всем маршрутам), получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции; иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять деятельность на соответствующем товарном рынке, не получили возможности реализовать свое право побороться за заключение данного договора.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.

Соответственно, соблюдение предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции» запретов и ограничений является обязательным, в том числе для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и для хозяйствующих субъектов, в целях недопущения ограничения конкуренции.

При сложившихся обстоятельствах Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Госкомитета и ГУП РК «Карелатотранс» по заключению краткосрочного договора на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия от 23.04.2015 привели к заключению антиконкурентного соглашения, нарушающего установленный пунктом 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрет.

Не имея достаточного количества транспортных средств для обслуживания всех маршрутов (всего 18 автобусов), при этом, получив в результате заключения договора от 23.04.2015 №11.3-13/08 с Госкомитетом возможность по самостоятельному определению порядка осуществления Перевозчиком организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, хозяйствующий субъект,- ГУП РК «Карелавтотранс», (а не Госкомитет, как было ранее) заключил:

- в период с 01.05.2015 по 31.05.2015 договоры на организацию осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршруту пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия с 16 хозяйствующими субъектами: ИП Виноградов В.В., ИП Коршунов М.В., ИП Белкин А.В., ИП Воронцов А.В., ИП Хамин А.А., ООО «АТП» г.Лахденпохья, ИП Дубинин В.В., ООО «АТП» г.Олонец, ИП Тимонен А.А., ООО «Сегежское АТП», ООО «Транссервис», ООО «Признание», ООО «РИК», ИП Малодушев В.А., ГУП «Карелтранс-Сервис», ООО «Рапид»;

- в период с 01.06.2015 по 13.07.2015 аналогичные договоры с 13 хозяйствующими субъектами: ООО «АТП»; ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис»; ИП Малодушев В. А., ИП Тимонен А. А.,  ИП Виноградов В. В., ООО «Признание», ИП Дубинин В. В., ИП Коршунов М. В., ООО «Авторанта+», ИП Воронцов А. В., ООО «ТК Транслайн», ООО «РИК», ИП Хамин А. А.

Данные договоры являлись типовыми по своему содержанию; в п.1.4 каждого договора было указано, что целью его заключения является выполнение Заказчиком (ГУП «Карелавтотранс») своих обязательств перед Госкомитетом по договору №11.3-13/08 от 23.08.2015 и обеспечение бесперебойного транспортного обслуживания.

Рынок по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, является высококонкурентным, характеризуется значительным количеством, выступающих на нем хозяйствующих субъектов.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в материалах дела имеются приказ Министерства экономического развития Республики Карелия №116-А от 15 сентября 2011 года, которым был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автобусов по маршрутам (пригородное и межмуниципальное сообщение) в пределах Республики Карелия и приказ от 17 октября 2011 года №133а-А «О результатах рассмотрения заявок, поступивших на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по  расписанию движения автобусов по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия на период с 01 ноября 2011 года по 28 октября 2014 года». К приказу от 17 октября 2011 года №133а-А имеется приложение - Список претендентов, допущенных к участию в конкурсе; согласно указанному приложению к участию в конкурсе было допущено 30 хозяйствующих субъектов, в том числе – ГУП РК «Карелавтотранс»; 28 хозяйствующих субъектов были признаны победителями конкурса по отдельным лотам, в том числе ГУП РК «Карелавтотранс».

При объявлении Госкомитетом нового конкурса (март 2015 год), который был приостановлен по решению АС РК, ГУП РК «Карелавтотранс» также подавало заявку на участие в конкурсе и, после снятия обеспечительных мер, было признано победителем конкурса по одному из четырех лотов.

Вышеуказанное подтверждает, что как в предыдущие годы, так и в настоящий момент, хозяйствующий субъект - ГУП РК «Карелавтотранс», наряду с иными хозяйствующими субъектами – перевозчиками, участвовал в конкурсах; при этом государственное предприятие получало право на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по отдельным лотам не по своему выбору (обслуживание наиболее рентабельных маршрутов), а в результате проведения конкурентных процедур.

По запросу Карельского УФАС России Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Карелия (далее - УГАДН по РК, письмо исх.от 30.04.2015 №1-60/271; вх.№2354 от 07.05.2015) был представлен реестр лицензий, выданных УГАДН по РК хозяйствующим субъектам на деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно указанному реестру 97 хозяйствующим субъектам выданы лицензии на выполнение регулярных перевозок, из них 45 хозяйствующих субъектов вправе осуществлять регулярные перевозки в городском, пригородном и междугородном сообщении, остальные – в городском и пригородном сообщении.

При этом не исключена возможность осуществления перевозок хозяйствующими субъектами из иных регионов.

Указанное свидетельствует о том, что рынок пассажирских перевозок по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения является конкурентным.

То обстоятельство, что Госкомитетом (ранее – Министерством экономического развития Республики Карелия)  проводились конкурсы, в которых принимали участие организации, занимающиеся данным видом деятельности, подтверждает, что рассматриваемый рынок является конкурентным, следовательно, реальная угроза конкурентным отношениям имела место.

Вышеизложенное подтверждает, что предоставление отдельному хозяйствующему субъекту, - ГУП РК «Карелавтотранс», права в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания услуг на рынке пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия является ограничением конкуренции.

В результате передачи Госкомитетом и принятию ГУП РК «Карелавтотранс» обязательств по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, государственное предприятие получило преимущественные условия осуществления деятельности на соответствующем товарном рынке. В результате таких действий ГУП РК «Карелавтотранс» получило возможность отбирать для себя лоты учитывая техническое состояние подвижного состава (автобусы большой вместимости возможно использовать на дорогах хорошего качества), по принципу рентабельности.

Таким образом, иные перевозчики, конкуренты ГУП РК «Карелавтотранс», получали оставшиеся рейсы, часть которых была малорентабельной, и осуществлять обслуживание которых приходилось, в том числе, по плохим дорогам.

ГУП РК «Карелавтотранс» получило право согласовывать возможность заключения договоров на организацию осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршруту пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, а, следовательно, влиять на состав хозяйствующих субъектов, обеспечивающих пассажирские перевозки в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия. Фактически предприятие могло как согласовать, так и не согласовать такую возможность; при этом какой-либо порядок заключения указанных договоров отсутствовал: не было предусмотрено ни порядка распределения маршрутов; ни количества маршрутов, которое мог взять на обслуживание перевозчик. Ни опыт и знания перевозчика в оказании услуг по отдельному маршруту, ни марка и год выпуска автобуса, ни количество нарушений, ни наличие низкопольных и резервных транспортных средств не учитывались ГУП РК «Карелавтотранс» при распределении маршрутов. Полное отсутствие критериев при распределении маршрутов не могло гарантировать качественного, безопасного и бесперебойного оказания услуг по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия.

Кроме того, предприятие признало, что ошибочно предложило явиться перевозчикам для согласования возможности заключить договоры вместо 27 апреля 2015 года (понедельник), 26 апреля 2015 года (воскресенье), то есть в выходной день. Фактически предприятие обязало перевозчиков явиться в государственное предприятие. При этом, несмотря на назначения конкретной даты и весьма ограниченного периода времени (с 8.30 до 12.30) для  согласования возможности заключения договоров, предприятие приняло от ООО «Признание» уведомление о готовности осуществлять пассажирские перевозки до назначенной даты, - 25 апреля 2015. И отказало в последствие ИП Данилкину И.В. в обслуживание переданных ООО «Признание» маршрутов по причине подачи Обществом уведомления в более ранний срок.

ГУП РК «Карелавтотранс» подтвердило, что допускалось информирование предприятия перевозчиком о готовности осуществлять пассажирские перевозки по расписанию, утвержденному Госкомитетом до 8 часов 30 минут 26 апреля 2015 года. При этом информация о возможности такого информирования до 26 апреля 2015 года не была доведена до сведения всех перевозчиков. При этом срок подачи перевозчиком уведомления о готовности осуществлять перевозки играл главную роль.

Более того, перевозчики, зная, что организация транспортного обслуживания относится к компетенции Госкомитета, в принципе, не могли заранее предположить о том, что теперь эти функции осуществляет хозяйствующий субъект. Именно по этой причине ИП Данилкин И.В. направил аналогичное ООО «Признание» уведомление именно в орган исполнительной власти, а не в ГУП РК «Карелавтотранс», и в более ранний срок, - 22 апреля 2015 года.

Исходя из содержания официального письма (от 25.04.2015 №б/н за подписью генерального директора предприятия Э.Э.Каштановой), размещенного на сайте ГУП РК «Карелавтотранс» http://avokzal.karelia.ru/  также следует, что предприятием не был разработан и утвержден какой-либо бланк уведомления, который было необходимо заполнить и подписать перевозчику (в том числе, представить какие-либо документы, подтверждающие наличие лицензии и транспортных средств). Фактически перевозчик мог уведомить ГУП РК «Карелавтотранс» любым удобным способом, например, посредством телефонного звонка. При этом предприятие не вело какого-либо журнала регистрации звонков или личных приемов перевозчиков, не была предусмотрена дача письменных ответов на обращения хозяйствующих субъектов, подтверждающих согласие или отказ предприятия от заключение соответствующего договора с конкретным перевозчиком. В связи с этим перевозчику, не направлявшему в адрес предприятия письменного уведомления, весьма сложно доказать как факт своего реального обращения  (в иной форме) в ГУП РК «Карелавтотранс», включая время и дату такого обращения, так и возможный отказ предприятия от согласования заключения договора.

В результате таких действий иные перевозчики были поставлены в неравные условия. Так, хозяйствующие субъекты, которые не смогли явится 26 апреля 2015 года в ГУП РК «Карелавтотранс» для согласования возможности заключения договоров, были лишены возможности на заключение таких договоров, поскольку все маршруты уже были распределены. При этом, сайт государственного предприятия не является официальным сайтом органа власти, осуществляющим организацию транспортного обслуживания в Республике Карелия, соответственно,  информация о возможном заключении договоров не была доведена до сведения неограниченного количества перевозчиков.

В частности, лишились доступа на рынок оказания услуг по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия: ИП Данилкин И.В., которому было отказано в заключении договоров по той причине, что ООО «Признание» ранее направило уведомление о готовности осуществлять перевозки; ИП Белкин, которому указали, что  «все рейсы закончились».

Немаловажен и тот факт, что в случае с ИП Данилкиным И.В., государственное предприятие ввело перевозчика в заблуждение, указав, что заключать договор на рейсы по маршруту «Петрозаводск-Кондопога» с ним не будет, поскольку предприятие, просчитав свое экономическое состояние, приняло решение о том, что будет самостоятельно выполнять маршруты по данному направлению.

Указанное подтверждает активную роль и заинтересованность ГУП РК «Карелавтотранс» в реализации антиконкурентного соглашения, а именно: ГУП РК «Карелавтотранс» диктовал свои условия, отбирая себе наиболее рентабельные маршруты; принимая уведомления от отдельных перевозчиков до установленного самим предприятием срока (не только конкретной даты, но и времени). При отборе перевозчиков и распределении маршрутов, в отсутствие критериев, превалировал субъективный подход. Указанные действия не могли гарантировать качественного и безопасного оказания транспортных услуг в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Карелия. При этом ГУП РК «Карелавтотранс»,  наряду с иными перевозчиками, является самостоятельным хозяйствующим субъектом и должно осуществлять деятельность на товарных рынках в равных конкурентных условиях.

Комиссия Карельского УФАС России обращает внимание на тот факт, что в Приказе Госкомитета №31 была предусмотрена возможность продления договоров с действующими перевозчиками в случае отмены конкурса, соответственно, Госкомитет, заранее зная, что у ГУП РК «Карелавтотранс» отсутствует необходимое количество транспортных средств для самостоятельного обслуживания всех маршрутов и имеются потенциальные (реальные) претенденты на заключение договоров, мог предусмотреть возможность заключить дополнительные соглашения о продлении ранее заключенных с 28 хозяйствующими субъектами договоров в связи с тем, что 30 апреля 2015 года срок действия таких договоров истекал, а необходимость предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на пригородных и межмуниципальных маршрутах не отпала. При условии заключения временных договоров с 28 хозяйствующими субъектами, Госкомитет смог соблюсти баланс интересов населения и участников рассматриваемого товарного рынка (перевозчиков); обеспечить наиболее качественное и безопасное оказание услуг такими перевозчиками, поскольку последние выбирались по результатам проведения конкурсного отбора на основе ряда объективных критериев.

Заключение Госкомитетом договора от 23.04.2015 с ГУП РК «Карелавтотранс», предоставило данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности  на рынке пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия, другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие (имеющие лицензию) аналогичную деятельность были поставлены в неравные условия при получении доступа на товарный рынок, не получили возможности реализовать свое право на заключение договора.

Заключение Госкомитетом договора от 23.04.2015 с ГУП РК «Карелавтотранс» представляет собой заключение соглашения между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующим субъектом,  которое привело (могло привести)  к недопущению,  ограничению,  устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия, является нарушением статьи  16  ФЗ «О защите конкуренции».

Ввиду того, что 30 июня 2015 года состоялось подведение итогов конкурса,  а 13 июля 2015 года с победителями конкурса были заключены договоры на право осуществления пассажирских перевозок сроком на 5 лет (Определением Арбитражного суда от 08.06.2015 обеспечительные меры в виде приостановлены конкурса были отменены), Приказ Госкомитета 23.04.2015 №65 и договор №11.3-13/08 от 23.04.2015 прекратили свое действие, в связи с чем Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии возможности выдачи предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Государственного комитета Республики Карелия по транспорту (ул. М.Мерецкова, д.8А, г.Петрозаводск,  Республика Карелия, 185030) и ГУП РК «Карелавтотранс» (ул.Чапаева, д.3, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185002) нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в издании Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту приказа от 21.04.2015  №64 «О внесении изменения в приказ Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту от 30.07.2014 № 79», приказа от  23.04.2015 №65 и, как следствие,  заключение Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту с ГУП РК «Карелавтотранс» договора на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия от 23.04.2015  без проведения торгов;
2. Государственному комитету Республики Карелия по транспорту и ГУП РК «Карелавтотранс» предписание не выдавать, в связи с утратой силы приказа №65 от  23.04.2015 и прекращением действия договора на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автомобильного транспорта по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия от 23.04.2015;

3) Антимонопольному органу инициировать обращение в Арбитражный суд Республики Карелия о признании недействительным пп. а п.27 Приказа Государственного комитета Республики Карелия по транспорту №79 от 30.07.2014  (в редакции Приказа от 21.04.2015 №64)   в части возможности (права) Госкомитета заключить без проведения конкурса договор на осуществление пассажирских перевозок с ГУП РК «Карелавтотранс» по данному лоту (лотам) на срок до проведения конкурса, но не более чем на 1 год, в случае приостановления процедуры конкурса в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

4) Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.

 

Председатель Комиссии	_______________	<…>
Члены Комиссии	_______________                _______________	<…>   <…>

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  3 месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.