База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

«13» мая 2019г.                                                                                               г.  Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…>-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…>-	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	<…> -	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 11/Р-2019, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» (далее – ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», 249032, Калужская область, г. Обнинск, Шоссе Киевское, дом 59, этаж 2, помещение 26, ОГРН: 1154025001316, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2015, ИНН: 4025443121, КПП: 402501001) по признакам нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Администрации Мариинского муниципального района (вх. от 13.12.2018 № 6113э) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы без разрешения органов местного самоуправления на территории г. Мариинска.

По адресу: г. Мариинск, ул. Ленина, 13, размещена рекламная конструкция с текстом следующего содержания: «Касса взаимопомощи пятый элемент  деньги  8-913-288-40-00 ООО МКК «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» ОГРН 1154025001316» с изображением кассового аппарата. По сведениям Администрации Мариинского муниципального района данная рекламная конструкция размещена ООО МКК «КВ пятый элемент деньги».

05.02.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 11/Р-2019  в отношении ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» и назначено к рассмотрению на 25.03.2019 в 11  часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела). 

18.03.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные от ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» (исх. от 27.02.2019 № 028/П) из которых следует, что ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» с нарушением не согласно, так как согласно пункту 2 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» данный закон не распространяется информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Следовательно, размещенная ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» информация не является рекламой, и не требует получения разрешения, предусмотренного статьей 19 ФЗ «О рекламе».

Представлена копия договора оказания услуг от <…> № <…>, согласно которому исполнитель (Индивидуальный предприниматель <…>, далее – ИП <…>)  по заданию ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» обязуется оказать услуги по изготовлению рекламной продукции. Представлена копия приложения № 4 (от 23.04.2018) к договору оказания услуг от 06.10.2017 № 29/09-17, согласно которому ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» поручает, а ИП <…> берет на себя обязательство по оказанию услуг по изготовлению и монтажу спорной конструкции.

ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» арендовало  нежилое помещение по адресу: г. Мариинск, ул. Ленина,13, пом. 3 на основании договора аренды нежилого помещения от <…> № <…>, заключенного между ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» и <…> (далее – <…>).

 Согласно пункту 1.1. договора аренды нежилого помещения от <…> № <…> <…> обязуется передать, а  ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» принять во временное пользование часть нежилого помещения (адрес: г. Мариинск, ул. Ленина,13, пом. 3).

Согласно пункту 1.8 договора аренды нежилого помещения от <…>№ <…> срок аренды исчисляется с даты подписания акта приема-передачи и заканчивается 26.08.2018.

Согласно пункту 2.1.3  договора аренды нежилого помещения от <…> № <…> <…> обязуется размещать рекламные конструкции и вывески после согласования с <…> места их размещения и согласования с компетентными органами.

Представлена копия соглашения от 19.11.2018 о расторжении договора аренды нежилого помещения от 26.09.2017 № 26/09-2017, заключенного между ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» и <…>, после чего конструкция демонтирована (представлена копия фотографии).

25.03.2019 состоялось рассмотрение дела № 11/Р-2019 в отсутствие                      представителя ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения  данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств. 

Определением от 25.03.2019 рассмотрение дела № 11/Р-2019  было отложено на 13.05.2019 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции, имеется в материалах дела).

13.05.2019 состоялось рассмотрение дела № 11/Р-2019 в отсутствие представителя ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Администрации Мариинского муниципального района (вх. от 13.12.2018 № 6113э) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы без разрешения органов местного самоуправления на территории г. Мариинска.

По адресу: г. Мариинск, ул. Ленина, 13 размещена рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: «Касса взаимопомощи пятый элемент  деньги 8-913-288-40-00 ООО МКК «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» ОГРН 1154025001316» с изображением кассового аппарата. По сведениям Администрации Мариинского муниципального района данная рекламная конструкция размещена ООО МКК «КВ пятый элемент деньги».

Согласно  пункту  1  статьи  3  ФЗ  «О  рекламе»  под рекламой  понимается  информация,  распространенная  любым  способом,  в любой  форме  и  с  использованием  любых  средств,  адресованная неопределенному  кругу  лиц  и  направленная  на  привлечение  внимания  к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение  либо  доведение  до  потребителя  которой  является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно  пункту  18  Информационного  письма  Президиума  Пленума Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от  25.12.1998  № 37 «Обзор  Практики  рассмотрения  споров,  связанных  с  применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию  является  для  юридического  лица  обязательным  на  основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В  соответствии  с  пунктом  1  постановления  Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»  информация,  обязательная  к  размещению  в  силу  закона  или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например,  информации  о  режиме  работы,  реализуемом  товаре),  поскольку размещение  такой  информации  в  указанном  месте  не  преследует  целей, связанных с рекламой.

К  данным  сведениям  не  применяются  требования  законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так,  указание  на  здании  в  месте  нахождения  организации ее наименования,  адреса  и  режима  ее  работы  относится  к  обязательным требованиям,  предъявляемым  к  вывеске  Законом  Российской  Федерации  «О защите  прав  потребителей»,  следовательно,  такая  информация  не  может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

Кроме  того,  указание  в  месте  нахождения  организации  профиля  ее деятельности  (магазин,  кондитерская,  ресторан)  либо  ассортимента реализуемых товаров и услуг (техника, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том  числе  несовпадающего  с  наименованием  организации,  также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Учитывая  изложенное  указание  на  здании  в  месте  нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно,  на  такую  информацию  не  распространяются  требования ФЗ «О рекламе».

Однако  размещение  на  конструкции  иной  информации  (например, номера  контактного  телефона  организации,  адреса  электронной  почты, характеристик  реализуемого  товара)  также  может  рассматриваться  как реклама,  поскольку  Закон  Российской  Федерации «О  защите  прав потребителей» не содержит указания на то, что данная информация является обязательной  к  размещению,  следовательно,  на  такую  информацию распространяются положения ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи,  объект рекламирования -товар,  средства  индивидуализации  юридического  лица  и  (или)  товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль,  основанные  на  риске  игры,  пари),  на  привлечение  внимания  к которым направлена реклама.

В вышеуказанной рекламе указан номер телефона 8-913-288-40-00. Указание номеров телефонов не являются обязательными в силу Закона  Российской Федерации «О защите  прав  потребителей». В данном случае, указание   номера телефона направлено  на  формирование  интереса  к услугам,  предоставляемым   ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги».

Частью 1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламных конструкций возможна только при наличии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданных органом местного самоуправления

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Распространителем вышеуказанной рекламы является ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги».

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России      

РЕШИЛА:

1.Признать Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» (249032, Калужская область, г. Обнинск, Шоссе Киевское, дом 59, этаж 2, помещение 26, ОГРН: 1154025001316, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2015, ИНН: 4025443121, КПП: 402501001) нарушившим требования части 9 статьи 19  ФЗ «О рекламе» при распространении наружной  рекламы по адресу: г. Мариинск, ул. Ленина, 13,  без разрешения органов местного самоуправления.

2. Не выдавать предписание в связи с добровольным устранением нарушения законодательства «О рекламе».

3. Передать материалы дела № 11/Р-2019 для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Отдел МВД России по Мариинскому району.

Решение изготовлено в полном объеме «24»  мая  2019 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

<…> <…> <…>