Решение №04-02/2329 Решение по жалобе СОАО «ВСК» от 4 февраля 2012 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Процедура
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РЕШЕНИЕ
28 марта 2012 года
04-02/2329
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу страхового открытого акционерного общества «ВСК» в лице Сыктывкарского филиала от 21.03.2012 № 1222/866 (вх. от 21.03.2012 № 1345) на действия комиссии Министерства финансов Республики Коми при размещения заказа путем проведения открытого конкурса (ОК – 004) на право заключения договора «На оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств в 2012 году ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» (извещение № 0107200002712000076 от 03.02.2012), далее - СОАО «ВСК», далее – открытый конкурс,
при участии:
<…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба СОАО «ВСК» в лице Сыктывкарского филиала.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в открытом конкурсе, считает решение комиссии об отказе СОАО «ВСК» в допуске к участию в открытом конкурсе незаконным.
Как указано в жалобе, СОАО «ВСК» в составе заявки на участие в открытом конкурсе представлены документы, подтверждающие полномочия генерального директора:
- выписка из протокола внеочередного Общего собрания акционеров ОАО «ВСК», заверенная подписью генерального директора и печатью общества;
- копия приказа генерального директора ОАО «ВСК» № 73-К от 12.02.2010;
- копия выписки из договора с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа от 12.02.2010.
По мнению заявителя, указанные документы подтверждают полномочия генерального директора СОАО «ВСК», выдавшего доверенность № 22458 директору Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК» Титковой О.Н. на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России выдать комиссии предписание об устранении нарушений.
Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», Министерство финансов Республики Коми» не согласны с доводами жалобы, свои доводы изложили в отзывах на жалобу.
3. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, члена комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Извещение о проведении открытого конкурса № 0107200002712000076 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru 03.02.2012.
Заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми».
Уполномоченным органом – Министерство финансов Республики Коми.
Предмет договора - оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств в 2012 году ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми».
Начальная (максимальная) цена договора: 867 554,16 руб.
Источником финансирования заказа являются средства бюджетного учреждения, поступившие за счет субсидии из республиканского бюджета Республики Коми и за счет предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
В соответствии с приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 02.02.2011 № 84-з создана конкурсная (далее - комиссия).
Список конкурсной документации, предоставляемой участникам размещения заказа, пожелавшим принять участие в открытом конкурсе (ОК – 004) на право заключения договора «На оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств в 2012 году ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» ( далее – конкурсная документация) утверждена 23.01.2012 начальником Государственного учреждения Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми».
3.2. Согласно протоколу № 0107200002712000076-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.03.2012 комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение: отказать в допуске СОАО «ВСК». В Сведениях о решении членов комиссии, приведенных в приложении к протоколу № 0107200002712000076-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.03.2012, по каждому члену комиссии указана причина отказа «Не предоставлены документы» со следующим пояснением: «Отказать в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно требованиям пункта 2.2 раздела 2 конкурсной документации: не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (не представлен документ, подтверждающий полномочия генерального директора, выдавшего доверенность № 22458 от 15 января 2012 года на осуществление действий от имени участника размещения заказа; представленная в составе заявки на участие в конкурсе копия Выписки из Протокола внеочередного Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» не содержит всех необходимых реквизитов, предусмотренных ст. 63 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» - подписей председателя и секретаря собрания)».
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В ст. 12 Закона о размещении заказов установлены условия допуска к участию в торгах.
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В соответствии с ч. 1, подп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В подп. «в» п. 2.2 раздела 2 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Комиссией Коми УФАС России в ходе обозрения представленных уполномоченным органом и заказчиком копий документов установлено следующее. Заявка на участие в конкурсе от 03.02.2012 подписана директором Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК».
В составе заявки на участие в конкурсе от 03.02.2012 ООО «ВСК» представлены, в том числе:
- нотариально удостоверенная копия доверенности от 15.01.2012 № 22458, выданная СОАО «ВСК» в лице генерального директора, которая уполномочивает директора Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК», в том числе совершать от имени и в интересах СОАО «ВСК» следующие действия: участвовать от имени и в интересах СОАО «ВСК» в процедурах выбора страховых услуг при проведении торгов в форме открытых и закрытых конкурсов, проводимых государственными и муниципальными заказчиками, уполномоченными органами по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Срок действия доверенности по 15 января 2013 года.;
- выписка из протокола внеочередного Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» от 10.02.2010.
В составе изменения в заявку на участие в конкурсе от 03.02.2012 ООО «ВСК» представлены, в том числе:
- копия приказа генерального директора ОАО «Военно-страховая компания» № 73-к от 12.02.2010 о вступлении в должность Генерального директора ОАО «ВСК»;
- выписка из договора с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества от 12.02.2010.
В соответствии с п. ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции общего собрания акционеров относятся: образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также случаи, предусмотренные пунктами 6 и 7 статьи 69 настоящего Федерального закона.
На основании п. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Исполнительный орган общества организует выполнение решений общего собрания акционеров и совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
В соответствии с п. 14.1, 14.2 Устава СОАО «ВСК», утвержденного решением внеочередного Общего собрания акционеров ОАО «ВСК» от 06.12.2010 (далее - Устав), генеральный директор, как единоличный исполнительный орган Компании, осуществляет руководство текущей деятельностью Компании одновременно с Правлением Компании, являющимся коллегиальным исполнительным органом Компании. Генеральный директор без доверенности действует от имени Компании, представляет ее интересы, распоряжается денежными средствами и другим имуществом Компании, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности от имени Компании, открывает в банках и других кредитных организациях расчетные и другие счета, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Компании.
Согласно подп. 8 п. 11.2 Устава к компетенции общего собрания акционеров относятся: избрание (назначение) Генерального директора Компании и досрочное прекращение их полномочий.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании акционеров и секретарем общего собрания акционеров. В протоколе общего собрания акционеров общества должны содержаться основные положения выступлений, вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним, решения, принятые собранием.
Следовательно, с учетом положений действующего законодательства, документом, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – открытого акционерного общества – является решение общего собрания акционеров общества о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В данном случае в составе заявки на участие в конкурсе должна была быть представлена копия протокола внеочередного Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» от 10.02.2010.
Следовательно, принятое комиссией решение об отказе СОАО «ВСК» в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленное протоколом № 0107200002712000076-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.03.2012, не противоречит требованиям ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
признать жалобу СОАО «ВСК» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.