Решение б/н РЕШЕНИЕ № 175/2020- КС по делу № 023/06/64-651/2020 о наруше... от 11 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 175/2020- КС
по делу № 023/06/64-651/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
11 февраля 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Полигон-Тендер» (далее – Заявитель) на действия СОК ФСО РФ при проведении электронного аукциона: «Поставка сухого полнорационного корма класса «премиум» или «суперпремиум» для взрослых собак» (извещение №0318100007820000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Требования, установленные в Разделе 2 «Описание объекта закупки» противоречат ст. 33 Закона о контрактной системе.
Представителями Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения. Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – СОК ФСО РФ проводился электронный аукцион: «Поставка сухого полнорационного корма класса «премиум» или «суперпремиум» для взрослых собак» (извещение №0318100007820000005).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 741 316,00 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
По данному аукциону поступило 2 заяви от участников. Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.02.2020г. на участие в электронном аукционе допущены все поданные заявки: 1, 2.
Согласно протоколу № 6 подведения итогов аукциона в электронной форме от 10.02.2020 г.
|
Номер по ранжированию |
Идентификационный номер заявки |
Наименование участника |
Предложение о цене контракта (руб.) |
Снижение, % |
|
1 |
№2 |
ИП Летуновская Наталья Александровна |
1 697 783, 10 |
2,5% |
|
2 |
№1 |
ИП Рокотов Сергей Александрович |
1 706 489, 68 |
2% |
Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заявитель в жалобе указывает, что из документации электронного аукциона не следует какие сведения должен отразить участник при подаче заявки и дальнейшего исполнения заявки.
Из пояснений представителей Заказчик следует, что в соответствии с п. 1), п. 2) ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в позициях №1, 2, 3 пункта 7 Извещения о проведении электронного аукциона и Части II «Наименование и описание объекта закупки» документации электронного аукциона был установлены требования к товару необходимому к поставке, а также максимальные и минимальные характеристики.
|
№ п/п |
ОКПД 2 |
Наименование |
Ед. изм. |
Кол-во |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. |
10.92.10.110 |
Сухой полнорационный корм класса «премиум» или «суперпремиум» для взрослых собак с мясом курицы Hills или эквивалент. Ингредиенты: корм должен содержать не менее 7% мяса курицы, общее содержание мяса птицы не менее 10 %. В качестве консервантов должны быть использованы только натуральное сырье и натуральные антиоксиданты. В корме не должно присутствовать искусственных красителей, ароматизаторов и консервантов. В состав корма должны входить следующие ингредиенты: кукуруза, пшеница, мука из мяса курицы и индейки, животный жир, мука из соевых бобов, мука из кукурузного глютена, гидролизат белка, растительное масло, сухая пульпа сахарной свеклы, минералы, семя льна, гидролизат хрящевой ткани (хондроитин сульфат), гидролизат панцирей ракообразных (глюкозамин). Энергетическая ценность: не менее 370, но не более 430 килокалорий на 100 граммов Форма: в виде гранул или крокетов.
Фасовка: мешки не менее 14 не более 18 кг. Требования к упаковке, фасовке, маркировке товара. Корм должен быть расфасован во влагонепроницаемые, светонепроницаемые мешки с нанесенной на верхний слой информацией в соответствии с ГОСТ Р 55984-2014, следующего содержания: название торговой марки, наименование корма, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, подробный состав корма, дата изготовления и срок годности, условия хранения, количество упакованного корма. Информация на упаковке должна являться неизменной (несмываемой, нестираемой) и неотторжимой частью упаковки, не должно допускаться размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки продукта. Обязательное оборудование упаковки замком типа Zip-Lock (зиплок) или эквивалент согласно ГОСТ 12302-2013. |
кг. |
4000 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2 |
10.92.10.110 |
Сухой полнорационный корм класса «премиум» или «суперпремиум» для взрослых собак с повышенной активностью Hills или эквивалент. Ингредиенты: корм должен содержать не менее 21% курицы, общее содержание мяса птицы не менее 33%. В состав корма должны входить следующие ингредиенты: кукуруза, мука из курицы и индейки, животный жир, сухая пульпа сахарной свеклы, гидролизат белка, растительное масло, сухое цельное яйцо, семя льна, минералы, с натуральным антиоксидантами. Энергетическая ценность не менее 380, но не более 450 килокалорий на 100 граммов Форма: в виде гранул или крокетов. Требования к качеству и безопасности: не допускается поставка продукции, содержащей генно-модифицированные организмы, белки жвачных животных либо ингредиенты, полученные в результате их переработки.
Фасовка: в мешки не менее 12 не более 14 кг. Требования к упаковке, фасовке, маркировке товара. Корм должен быть расфасован во влагонепроницаемые, светонепроницаемые мешки с нанесенной на верхний слой информацией в соответствии с ГОСТ Р 55984-2014, следующего содержания: название торговой марки, наименование корма, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, подробный состав корма, дата изготовления и срок годности, условия хранения, количество упакованного корма. Информация на упаковке должна являться неизменной (несмываемой, нестираемой) и неотторжимой частью упаковки, не должно допускаться размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки продукта. Обязательное оборудование упаковки замком типа Zip-Lock (зиплок) или эквивалент согласно ГОСТ 12302-2013. |
кг. |
1600 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3 |
10.92.10.110 |
Сухой полноценный диетический рацион для собак при острых кишечных расстройствах для и нарушении пищеварения Hills или эквивалент. Ингредиенты: корм должен содержать мясо курицы и индейки, злаки, масла и жиры, кукурузу, размолотый рис, сухое цельное яйцо, муку из кукурузного глютена, животный жир, растительное масло. Энергетическая ценность: не менее 360, но не более 370 килокалорий на 100 граммов Форма: в виде гранул или крокетов. Требования к качеству и безопасности: не допускается поставка продукции, содержащей генно-модифицированные организмы, белков жвачных животных, не допускается присутствие в корме пшеницы, пшеничной муки ячменя и овса, либо ингредиентов, полученных в результате их переработки.
Фасовка: в мешки не менее 12 не более 14 кг. Требования к упаковке, фасовке, маркировке товара. Корм должен быть расфасован во влагонепроницаемые, светонепроницаемые мешки с нанесенной на верхний слой информацией в соответствии с ГОСТ Р 55984-2014, следующего содержания: название торговой марки, наименование корма, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, подробный состав корма, дата изготовления и срок годности, условия хранения, количество упакованного корма. Информация на упаковке должна являться неизменной (несмываемой, нестираемой) и неотторжимой частью упаковки, не должно допускаться размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки продукта. Обязательное оборудование упаковки замком типа Zip-Lock (зиплок) или эквивалент согласно ГОСТ 12302-2013. |
кг. |
600 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В п.1 указан товарный знак собачьего корма «Hills» или эквивалент.
Требования к качественным показателя содержат минимальные показатели требуемых характеристик. Требования к упаковке и фасовке сухого корма были обусловлены условиями хранения, использования и обеспечения сохранности с учетом установленных норм на выдачу и обеспечение.
В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта был использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). С целью определения цены контракта Заказчиком были направлены запросы с содержанием количественных и качественных показателей о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам (5 шт.), обладающим опытом поставок соответствующих товаров и получены ценовые предложения. Получены ответы с коммерческими предложениями о поставках корма от трех разных производителей: торговые марки PurinaTM Pro PlanTM, Hils и Dr.Clauder,s, что подтверждает согласие данных фирм поставить сухой корм с запрошенными характеристиками. Данные характеристики указывались в запросах в соответствии с условиями службы собак и требованиям к их обеспечению согласно внутренним руководящим документам. На основании полученных ответов была определена начальная (максимальная) цена контракта.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Полигон-Тендер» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100007820000005).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.