База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2021 г. г. Краснодар

Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – (…) – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

(…) – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

(…) – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

(…) – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 023/05/15-3127/2021, возбуждённое по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе» в действиях СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар», с признаками нарушения требований ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе»,

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в связи с поступившим заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (вх. № 6190 от 03.06.2021г.) о признаках нарушения законодательства о рекламе в действиях СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу на компакт – диске была представлена запись эфира вещания СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» за 11.05.2021г.

Краснодарское УФАС России путем прослушивания предоставленного материала осуществило исследование вещания СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» за 1 сутки – 11.05.2021г. (с 00 ч. 00 мин. 11.05.2021г. по 00 ч. 00 мин. 12.05.2021г.).

Общее фактическое время исследованных аудиозаписей составило 24 часа 00 минут (1 сутки).

Исследовав представленные материалы проверки (вх. № 5810 от 26.05.2021г.) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, в том числе запись эфира СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» за 1 сутки – 11.05.2021г. (с 00 ч. 00 мин. 11.05.2021г. по 00 ч. 00 мин. 12.05.2021г.), а также документальные сведения, Краснодарское УФАС России установило следующее.

Учредителем СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» является ООО «СТЕПС» (юридический адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Северная, д. 324, литер М, офис 1602; ИНН: 2308025820 ОГРН: 1022301202054).

По запросу Краснодарского УФАС России о предоставлении информации Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу представило копии следующих документов:

- лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление телевещания: № 21398 от 25.07.2012г.;

- свидетельство о регистрации СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар»: серия Эл № ТУ23-00882 от 08.06.2012г.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар»: серия Эл № ТУ23-00882 от 08.06.2012г. примерной тематикой и (или) специализацией СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» является: «музыкальная; информационно-развлекательная для участников дорожного движения; реклама в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о рекламе».

Таким образом, радиоканал «Авторадио Краснодар» не является СМИ, специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Краснодарским УФАС России было осуществлено исследование вещания СМИ радиоканала «Авторадио Крансодар» за 1 сутки – 11.05.2021г. (с 00 ч. 00 мин. 11.05.2021г. по 00 ч. 00 мин. 12.05.2021г.).

В результате анализа записи эфира вещания СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» выявлено, что 11.05.2021г. процентное соотношение рекламы к времени вещания СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар» составляет 46%, что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира от 11.05.2021г. в период с 00 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин. (Приложение к акту систематического наблюдения в отношении радиоканала «Авторадио Краснодар» от 20.05.2021г. № 2241-дн).

При этом общая продолжительность распространяемой за 1 сутки – 11.05.2021г. рекламы в виде рекламных блоков, превысила 20% процентов времени вещания в течение суток.

Таким образом, при распространении указанной рекламы установлены признаки нарушения ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе».

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе» в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ радиоканала «Авторадио Краснодар», (серия Эл № ТУ23-00882 от 08.06.2012г.) учредителем радиоканала «Авторадио Краснодар» является ООО «СТЕПС».

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.

Рекламораспространителем рекламы на радиоканале «Авторадио Краснодар» является ООО «СТЕПС» (юридический адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Северная, д. 324, литер М, офис 1602; ИНН: 2308025820 ОГРН: 1022301202054).

На основании вышеизложенного было возбуждено дело № 023/05/15-3127/2021 от 25.06.2021г. в отношении рекламораспространителя ООО «Степс».

Краснодарским УФАС России были получены письменные объяснения по делу № 023/05/15-3127/2021 от ООО «СТЕПС» (вх. по э./п. № 15571 от 16.07.2021г.; вх. № 8202 от 28.07.2021г.), из которых следует, что: «В ночь с 10.05.2021г. на 11.05.2021г., произошёл сбой в энергообеспечении (скачок напряжения), в связи с чем компьютер, обеспечивающий автоматический выпуск программ в эфир не включился после возврата напряжения. В результате ночной блок программ в объёме 280 минут (00:00-00:15, 00:25-00:45, 00:50-01:15, 01:25-01:45, 02:00-02:15, 02:25-02:45, 03:25-03:55, 04:00-04:55; 05:00-05:40; 05:55-06:15; 06:25-06:45) не вышел в эфир. Дневная смена ведущих эфира осуществляет выпуск программ СМИ «Авторадио Краснодар» в ручном режиме. Информацию о невыходе ночного блока она не получила. В последующем при обзоре технических проблем эта ситуация была обнаружена, но уже 14.05.2021г., так как 11.05 был предвыходной день, пятница».

На основании вышеизложенного, ООО «Степс считает, что вина последнего, в выходе рекламной информации на радиоканале «Авторадио Краснодар», превышающей двадцать процентов времени вещания в течение суток, отсутствует, т.к. технический сбой программы произошёл самопроизвольно, без ведома сотрудников ООО «Степс».

23.07.2021г. Краснодарское УФАС России направило запрос ООО «Степс» с требованием представить документальные подтверждения технического сбоя, повлекшего превышение двадцати процентов вещания рекламы в эфире на радиоканале «Авторадио Краснодар» в течение суток в период с 00:00 11.05.2021г. по 00:00 12.05.2021г.

19.08.2021г. ООО «Степс» представило справку ИП (…). (вх. по э./п. № 18473 от 19.08.2021г.; вх. № 9083 от 20.08.2021г.), свидетельствующую о том, что: «10.05.2021г. с 23:00 по 00:15 11.05.2021г. в здании, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Северная 324, лит. М, помещение 1600 (производились ремонтные работы электрооборудования), при подключении которого произошёл скачок напряжения.

Таким образом, Краснодарским УФАС России было установлено, что Обществом не были своевременно приняты меры по недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившиеся в превышении двадцати процентов вещания рекламы в эфире на радиоканале «Авторадио Краснодар» в течение суток в период с 00:00 11.05.2021г. по 00:00 12.05.2021г. ООО «Степс» в данном случае имело возможность круглосуточно осуществлять контроль за радиовещанием на радиоканале СМИ «Авторадио Краснодар».

25.06.2021 г. Краснодарским УФАС России было направлено определение о назначении дела № 023/05/15-3127/2021 на юридический адрес и электронную почту ООО «Степс» (…). В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Национальная почтовая служба Сибирь», статус отправление №  «Доставлено. Курьерская доставка» 09.07.2021 г. Рассмотрение дела было назначено к рассмотрению на 23.07.2021г. в 15 часов 00 минут. Представитель ООО «Степс» не явился, был надлежащим образом извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела.

19.08.2021г., 28.08.2021г. Общество предоставило материалы, запрошенные определением о назначении дела № 023/05/15-3127/2021 (вх. по э./п. № 15571 от 16.07.2021г.; вх. № 8202 от 28.07.2021г.)

Исходя из вышеизложенного и на основании п. 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 г. № 1922 23.07.2021г. Краснодарским УФАС России по результатам рассмотрения дела было направлено определение о продлении сроков рассмотрения дела № 023/05/15-3127/2021 и определение об отложении рассмотрения дела № 023/05/15-3127/2021 на юридический адрес и электронную почту ООО «Степс» (…) и (…). Дело было назначено к рассмотрению на 31.08.2021г. в 11 часов 00 минут.

Краснодарским УФАС России были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего извещения ООО «Степс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 023/05/15-3127/2021 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

19.08.2021г. от ООО «Степс» в адрес Краснодарского УФАС России почтовым отправлением и по электронной почте (…) поступили материалы (вх. по э./п. № 18473 от 19.08.2021г.) и 20.08.2021г. (вх. № 9083 от 20.08.2021г.), запрошенные определением об отложении рассмотрения дела № 023/05/15-3127/2021 от 23.07.2021г. (исх. № 20976/7 от 23.07.2021г.), при этом Общество ссылалось на данное определение.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Общество было уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 023/05/15-3127/2021.

Таким образом, дело № 023/05/15-3127/2021 по признакам нарушения законодательства о рекламе было рассмотрено в отсутствие ООО «Степс», надлежащим образом уведомлённого о дате, времени и месте рассмотрения дела.

На основании изложенного, в действиях ООО «Степс», выразившиеся в превышении двадцати процентов вещания рекламы в эфире на радиоканале СМИ «Авторадио Краснодар» в течение суток в период с 00 час. 00 мин. 11.05.2021г. по 00 час. 00 мин. 12.05.2021г., установлены признаки нарушения ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе».

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу с нарушением требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в превышении двадцати процентов вещания рекламы ООО «Степс» в эфире на радиоканале СМИ «Авторадио Краснодар» в течение суток в период с 00 час. 00 мин. 11.05.2021г. по 00 час. 00 мин. 12.05.2021г., с признаками нарушения ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе».

2. Предписание ООО «Степс» не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку технический сбой был устранён сотрудниками ООО «Степс».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _______________(…)

Члены Комиссии _____________(…)

________________ (…)

_________________(…)