Решение №07/2167 РЕШЕНИЕ по делу № 07/120-20 от 13.10.2020 г. от 26 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 07/120-20 от 13.10.2020 г.
по результатам рассмотрения жалобы * (данные изъяты)
(вх. № 1159/10 от 12.10.2020) на действия организатора торгов –
Государственное автономное учреждение
«Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»
Дата принятия решения 21.10.2020 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии – *; члены комиссии: *, *,
рассмотрев жалобу * (далее – Заявитель) (вх. № 1159/10 от 12.10.2020) на действия организатора торгов – Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (далее – Организатор торгов, ГАУ РДИ РК) при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления: недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт Кировское, ул. Р. Люксембург, д. 21, общей начальной минимальной стоимостью 6 190 199,53 (шесть миллионов сто девяносто тысяч сто девяносто девять) рублей 53 копейки (с учетом НДС) (извещение
№ 160920/8466482/01, лот № 1),
в присутствии представителя заявителя – * (доверенность б/н от 19.10.2020 г.);
в отсутствии представителя организатора торгов, уведомленного надлежащим образом,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1159/10 от 12.10.2020) на действия организатора торгов – ГАУ РДИ РК при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления: недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт Кировское, ул. Р. Люксембург,
д. 21, общей начальной минимальной стоимостью 6 190 199,53 (шесть миллионов сто девяносто тысяч сто девяносто девять) рублей 53 копейки (с учетом НДС) (извещение № 160920/8466482/01, лот № 1).
По мнению Заявителя действие Организатора торгов в части отклонения его заявки от участия в аукционе является неправомерным и нарушающим конкуренцию.
В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
Организатором торгов 16.09.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru размещено извещение № 160920/8466482/01 о проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления: недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт Кировское, ул. Р. Люксембург, д. 21, общей начальной минимальной стоимостью 6 190 199,53 (шесть миллионов сто девяносто тысяч сто девяносто девять) рублей 53 копейки (с учетом НДС).
Основание проведения торгов: Распоряжение Совета министров Республики Крым «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым»
№ 1472-р от 08.09.2020 г.
Аукционная документация разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.11.2014 № 438, с учетом норм статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: «17» сентября 2020 года 12 час. 30 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) ежедневно в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки https://www.rts-tender.ru/.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: «07» октября 2020 года в 12 час. 30 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: «07» октября 2020 года с 12 час. 30 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя), по адресу электронной торговой площадки https://www.rts-tender.ru/
Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: «08» октября 2020 года.
Место, дата и время проведения аукциона: «09» октября 2020 года в 11 час. 00 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) по адресу электронной торговой площадки https://www.rts-tender.ru/
Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе
№ U42107-1 от 08.10.2020 Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на следующем основании: «Отсутствие надлежаще оформленной и (или) подписанной заявки установленной формы от имени участника, заявления о соответствии участника – является нарушением правил установленных п.п.1), п.п.4), п.24 Приказа ФАС от 10 февраля 2010 г. № 67 «о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» влечет последствия отстранения участника в соответствии с п.п.1,п.п.4, п.6.3, Раздела 6. «Требования к участникам аукциона» документации об аукционе».
В письменных пояснениях Организатор торгов указывает, что «по итогам рассмотрения документов, входящих в состав заявки участника, Аукционной комиссией было установлено, что документ с порядковым номером «1. Заявка.docx» и «4. Заявление об отсутствии банкрот..docx» представлены в тестовом образе, расширением «.docx», сформированном в программном обеспечении Microsoft Word и не содержащее криптографической или иной подписи заявителя».
Между тем, к жалобе Заявителя были приложены скриншоты с площадки при выгрузке поданной заявки, согласно которым видно, что «документ содержит действительные подписи».
Кроме того, в ходе заседания Комиссии Крымского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров была осуществлена проверка комплекта заявки Заявителя, представленная в Крымское УФАС России Организатором торгов. В результате проверки было установлено, что документы «Заявка.docx» и «Заявление об отсутствии банкрот..docx» содержат подпись («документ подписан») *, выданную АО «ПФ «СКБ Контур», которая действительна с 29.09.2020 по 29.09.2021.
20.10.2020 г. в связи с необходимость получения дополнительных документов и информации по делу Комиссией Крымского УФАС России был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 21 октября 2020 года. Уведомлением об объявлении перерыва Заявителю и Организатору торгов было указано на необходимость представления сведений (информации, документов), подтверждающих наличие или отсутствии электронной цифровой подписи заявки и документов в составе заявки Заявителя.
21.10.2020 г. Организатор торгов на заседание Комиссии не явился, подтверждение отсутствия электронной цифровой подписи заявки и документов в составе заявки Заявителя не представил.
Представителем Заявителя на обозрение комиссии Крымского УФАС России был представлен алгоритм проверки документов, содержащихся в составе заявки Заявителя на площадке https://www.rts-tender.ru/.
В результате демонстрации личного кабинета площадки https://www.rts-tender.ru/ Заявителя, в частности пакета Заявки № 60162/81131 на участие в настоящем аукционе установлено, что документ «Заявка.docx» содержит действительную подпись от 05.10.2020, документ «Заявление об отсутствии банкрот..docx» также содержит действительную подпись от 05.10.2020.
При просмотре состава подписи установлено, что «подпись действительна – подписанное содержимое не изменялось и сертификат действителен. Тип подписи: XAdES-EPES. Тема сертификата: *. Кем выдан: АО «ПФ «СКБ Контур».
Дополнительно представителем Заявителя был продемонстрирован сертификат в контейнере закрытого ключа, который содержит следующую информацию: «Сертификат: А*; Действителен с: 29 сентября 2020 г. 12:12:25; Действителен по: 29 сентября 2021 г. 12:15:48».
Таким образом, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заявка Заявителя и документы в ее составе содержат действительную электронную цифровую подпись.
На основании изложенного, Заявителем выполнено требование п. 3.5 документации об аукционе, а именно заявка удостоверена подписью заявителя в соответствии с требованием п. 3.2 документации об аукционе.
Довод заявителя находит свое подтверждение и признается обоснованным.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу *(вх. № 1159/10 от 12.10.2020) на действия организатора торгов – Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления: недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт Кировское, ул. Р. Люксембург, д. 21, общей начальной минимальной стоимостью 6 190 199,53 (шесть миллионов сто девяносто тысяч сто девяносто девять) рублей 53 копейки (с учетом НДС) (извещение № 160920/8466482/01, лот № 1) обоснованной.
- Выдать Организатору торгов, обязательное для исполнения, предписание.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Снять ограничение, наложенное уведомлением исх. № 07/2081 от 13.10.2020.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.