База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

г. Саранск

Резолютивная часть решения оглашена «25» января 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено «30» января 2018 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Председатель Комиссии: <…>; Члены Комиссии: <…>;

в присутствии Конкурсного управляющего ООО «Серебро» <…>.,

в отсутствии  Заявителя – ООО «Корвет», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (Уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 23.01.2018 г. №137),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Корвет» (вх. №152 от 18.01.2018 г.) на действия Организатора торгов – Конкурсного управляющего ООО «Серебро» <…> тпри проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ООО «Серебро»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Корвет» (вх. №152 от 18.01.2018 г.) (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Конкурсного управляющего ООО «Серебро» <…> (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ООО «Серебро»: здания административного корпуса №2, назначение – нежилое, 2-этажное, 433,1 кв.м., кадастровый номер <...> :23:1457:0:54:11:Г:0 и доля в общей долевой собственности, доля в праве 169133/3888800 на земельный участок категории: земли населенных пунктов, использование: для эксплуатации производственных помещений, площадью 38888 кв.м., кадастровый номер <...> :23:1005076:22, расположенные по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Строительная, 11, являющиеся предметом залога ПАО «Сбербанк России» (далее – публичное предложение).

Как следует из жалобы Заявителя (вх. №152 от 18.01.2018 г.), Организатором торгов были нарушены сроки, предусмотренные требованиями частей 8, 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О банкротстве»), а именно: Организатор торгов опубликовал сообщения о проведении торгов, согласно которым с момента публикации и до начала приема заявок прошло 5 рабочих и 17 календарных дней.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы и представил возражения на жалобу (вх. №270/1 от 24.01.2018 г.), в которых указывает, что требования статьи 110 ФЗ «О банкротстве» при проведении открытого аукциона были соблюдены в полном объеме, сведения о проведении торгов были опубликованы в соответствии со статьей 28 ФЗ «О банкротстве».

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.11.2015 г. по делу А39-2365/2015 ООО «Серебро» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден <…>

Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и статьями 110, 111, 139 ФЗ «О банкротстве».

Согласно пункту 4 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Во исполнение предусмотренных ФЗ «О банкротстве» обязанностей Организатором торгов были объявлены торги в форме публичного предложения по продаже имущества должника (извещения: в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru) №2149233, на Электронной-торговой площадке (http://bankruptcy.lot-online.ru) № РАД-120491, в газете «Коммерсантъ» (21.10.2017 г.)).

27.11.2017 г. В Мордовское УФАС России поступила жалоба <…> (вх. № 5402 от 27.11.2017) на действия Организатора торгов при проведении торгов в форме публичного предложения.

Во исполнение требований части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Мордовским УФАС России Организатору торгов было направлено Уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 28.11.2017 г. №2124.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, во исполнение Уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 28.11.2017 г. №2124 Организатором торгов торги в форме публичного предложения были приостановлены.

04.12.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы <…> (вх. № 5402 от 27.11.2017) Комиссией Мордовского УФАС России было принято решение №754.

В связи с тем, что мероприятия, прямо предусмотренные ФЗ «О банкротстве» в процедуре конкурсного производства должника, не окончены, конкурсный управляющий <…> обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с ходатайством о продлении срока конкурсного производства в отношении должника ООО «Серебро».

По результатам рассмотрения ходатайства Конкурсного управляющего <…> Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.12.2017 г. по делу №А39-2365/2015 срок конкурсного производства в отношении должника – ООО «Серебро» продлен до 23.04.2018 г.

Согласно материалам жалобы торги в форме публичного предложения были возобновлены. Организатором торгов 20.12.2017 г. было размещено соответствующее сообщение в ЕФРСБ с установлением даты и времени периодов действия предложений (с 12 час. 00 мин. 09.01.2018 г. по 12 час. 00 мин. 14.01.2018 г., с 12 час. 00 мин. 15.01.2018 г. по 12 час. 00 мин. 20.01.2018 г., с 12 час. 00 мин. 21.01.2018 г. по 12 час. 00 мин. 26.01.2018 г.) (извещение об изменении объявления о проведении торгов №2329888), а также на Электронной-торговой площадке по адресу: http://bankruptcy.lot-online.ru (извещение №РАД-120491). Информация о возобновлении торгов была опубликована Организатором торгов в газете «Коммерсантъ» (печатная версия от 23.12.2017 г.).

Согласно пункту 14 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Законом о банкротстве.

В части 8 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» определено, что срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов. Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника (часть 9 статьи 110 ФЗ «О банкротстве»).

Вместе с тем, целью извещения о проведении торгов в форме публичного предложения является выявление наилучшего предложения об условиях продажи, когда продаваемое имущество и по цене и по характеристикам представляет интерес для покупателей.

Цель публичного предложения по реализации имущества должника – это продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, чтобы в принципе его реализовать, погасить требования кредиторов и завершить конкурсное производство в установленные сроки.

Таким образом, требования о соблюдении сроков, указанных в статье 110 ФЗ «О банкротстве», не распространяются на продажу имущества должника посредством публичного предложения. Даты проведения торгов в публичном предложении как таковой не может быть, поскольку итоги могут быть подведены в любой день действия публичного предложения. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов.

ФЗ «О банкротстве», Порядком проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, не регламентированы вопросы возможного приостановления и возобновления торгов.

Действующим законодательством о банкротстве не установлено каких-либо ограничений в части непрерывности течения указанных сроков в случае приостановления проведения торгов на основании соответствующего решения суда и иных компетентных органов, не установлена необходимость возобновления торгов со стадии приема заявок, о продлении срока окончания подачи заявок и проведения торгов в случае приостановления торгов.

Вместе с тем, Организатор торгов после возобновления торгов предоставил потенциальным участникам 14 рабочих дней для подачи заявок на участие в торгах.

 На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя о нарушении Организатором торгов срока размещения извещения о проведении торгов, Организатор торгов, осуществив опубликование объявления о проведении торгов, установив сроки для подачи заявок на участие в торгах, а также исполнив процедуру приостановления и возобновления торгов, действовал правомерно в соответствии с нормами законодательства о банкротстве.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Корвет» (вх. №152 от 18.01.2018 г.) необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                           <…>

 

Члены Комиссии                                                                                               <…>

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.