База решений
и правовых актов

 

 

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

0318200065615000386

0122200002516007565

0109200002416001269

0301300016016000549

0332100025116000401

0373200016716000023

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Кроме того, как установлено в ходе изучения заявок, поданных
ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», указанные заявки содержат идентичный перечень дезинфицирующих средств, предлагаемых к поставке (полностью совпадает перечень и порядок расположения копий свидетельств о регистрации и деклараций о соответствии дезинфицирующих средств).

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА»,
ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА»,
ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА»,
ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/08-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА»,
ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» представлены в таблице:

 

№ аукциона	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Ценовое предложение победителя/руб.	Другие лица/руб.	Снижение (%)
0129200005316000398	Поставка дезинфицирующего средства	78 750,00	ООО «Управляющая компания» 44 100,00	ООО «Сфера» 48 037,50	44
0129200005316000811	Поставка антисептиков	233 000,00	ООО «МЕДЮГТОРГ» 85 000,00	ООО «ПЕРИМЕТР» 88 835,00 ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» 108 835,00 ООО «Медторг» 147 670,00	63,5
0129200005316001488	Поставка дезинфицирующих средств (антисептик)	44 875,00	ООО «Медторг» 30 290,30	ЗАО «Холдинг АЙТЭМС» 30 514,68 ООО «ПЕРИМЕТР» 31 187,82 ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» 31 636,58	32,5
0129200005316001801	Поставка дезинфицирующих средств для дезинфекции поверхностей	117 380,10	ООО «БОЗОН» 49 400,00	ООО «Управляющая компания» 50 000,00 ООО «Медснаб» 53 826,20 ООО «Аврора Холдинг Оверсиз» 73 000,10 ООО «Сфера» 101 513,09	58
0129200005316002957	Поставка дезинфицирующих средств	187 200,00	ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» 46 800,00	ИП Попова Людмила Валентиновна 47 736,00 ООО «Торговый Дом "Юпитер» 163 800,00	75
0129200005316003413	Поставка дезинфицирующих средств для стерилизации	55 000,00	ООО «Медснаб» 23 650,00	ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» 26 400,00 ООО «МЕДИКО» 43 010,00	57
0372200074315000001	Поставка дезинфицирующих средств	84 334,93	ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» 52 578,33	ООО «Петромедикал» 52 578,33 ООО «Медгарант» 53 000,00 ООО «РАСТЕР» 54 500,00 ЗАО «Петроспирт» 80 950,00	37

 

Данные таблицы свидетельствуют об активном поведении
ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 37 % до 75 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1% -2 % от НМЦ контрактов.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023, ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и общее оборудование.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» поступило заявление (вх. от 19.07.2018 № 20032/18) о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству.

В своем заявлении ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023 между ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» сообщает, что реализация антиконкурентного соглашения осуществлялась следующим образом, работники ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» и
ООО «Сфера» при подготовке к конкурентным процедурам совместно осуществляли подготовку документов, в связи с чем, авторами файлов приложенных к первой и второй частям заявок обоих участников являются либо tmu, либо pvv, многие файлы сохранены пользователем tmu, производитель NhT. Также, заявки на торги подавались с минимальной разницей во времени, так как осуществлялись с одного IP-адреса 213.33.205.146.

Участие ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» в антиконкурентном соглашении (картеле) произошло вследствие виновного, согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поведения сотрудников компании ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», у которых имелась возможность для соблюдения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», за нарушение которых, статьей 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (не осуществлялся должный контроль за работниками).

Также, ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» проведено служебное расследование, установлены работники, не являющиеся должностными лицами, непосредственно совершившие действия, повлекшие заключение и участие в антиконкурентном соглашении.

Дополнительно, ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» сообщает, о Договорах займа от 29.08.2016 № 129 и от 03.11.2016 № 145 между ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» (Займодавец) и ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» (Заемщик), которые заключены в рамках заключенного соглашения и не известны Московскому областному УФАС России.

Вместе с тем, ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» и ООО «Сфера» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Также в адрес Московского областного УФАС России от ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» поступило заявление (вх. от 20.07.2018 № 20163/18) о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству.

В своем заявлении, ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023 между ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» и ООО «Сфера» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» сообщает, что антиконкурентное соглашение заключено в Московской области до марта 2015 года, предметом которого являлся фактический отказ от конкурентной борьбы с целью поддержания цены на торгах.

ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» и
ООО «Сфера» реализовывали антиконкурентное соглашение, путем совместной подготовки документации к торгам, одновременной или минимальной разницей во времени подачей заявок с одного IP-адреса.

Учитывая совместную подготовку документов работниками компаний, документы, прилагаемые к первой и второй частям заявок могли совпадать по порядку их прикрепления и формирования архива.

Участие Общества в картеле произошло вследствие непреднамеренного поведения ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (не осуществлен должный контроль за работниками).

Дополнительно, ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» сообщает о Договорах займа от 28.04.2017 № 186 и от 14.02.2017 № 165 между ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» (Займодавец) и ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» (Заемщик), которые проведены в рамках заключенного соглашения и не известны Московскому областному УФАС России.

Вместе с тем, ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» и ООО «Сфера» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Также в адрес Московского областного УФАС России от ООО «Сфера» поступило заявление (вх. от 20.07.2018 № 20187/18) о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству.

В своем заявлении, ООО «Сфера» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023 между ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» и ООО «Сфера» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

ООО «Сфера» сообщает, что антиконкурентное соглашение заключено в Московской области до марта 2015 года, при участии в аукционах
№№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023
ООО «Сфера», ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» совместно готовили документацию к торгам (заявки, приложения), подавали заявки на участие в аукционах с одного IP-адреса и как правило в одно время, либо разница во времени была незначительна, также поведение указанных Обществ на торгах было неконкурентным и направленным для выигрыша контракта с минимальным снижением цены.

Участие ООО «Сфера» в картеле произошло вследствие непреднамеренного поведения Общества, так как не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антимонопольного законодательства (не осуществлен должный контроль за работниками).

Дополнительно, ООО «Сфера» сообщает о платежных поручениях между ООО «Сфера» и ООО ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», о которых не известно Московскому областному УФАС России.

Вместе с тем, ООО «Сфера» отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Таким образом, представленные пояснения ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», подтверждают собранные по делу № 05-15/08-18 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий, а также ведение Обществами общей финансово-хозяйственной деятельности.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023 со средним снижением 1% - 2 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА» смогло заключить государственные контракты на сумму 9 658 039,10 рублей, а
ООО «Сфера» позволило выиграть аукцион с реестровым
№ 0109200002416001269 и заключить государственный контракт на сумму 292 742,40 рубля.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и
ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023.

Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ», а также получение дохода ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА»,
ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» Комиссией не рассматривался.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0122200002516007565, 0318200065615000386, 0109200002416001269, 0301300016016000549, 0332100025116000401, 0373200016716000023.

2. Рассмотрение дела № 05-15/08-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА», ООО «Сфера» и ООО «МИР БЕЗ ИНФЕКЦИЙ» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Материалы дела № 05-15/08-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                             <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                        <…>

 

 

                                                                                                     <…>

 

 

                                                                                                     <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>

<…>