База решений
и правовых актов

Решение

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2014 г.                                           г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее по тексту – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 06-11/55-2014 (далее по тексту – Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

Чернышенко Е.А. – заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля органов власти.

Членов Комиссии:

Иванюженко К.В. – заместителя начальника отдела контроля органов власти Управления;
Мантикова А.А. – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Управления,

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии представителей администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области – <.....>; от ООО «Техсервис» - <.....>; <.....> (паспорт гражданина Российской Федерации), <.....> (паспорт гражданина Российской Федерации), в отсутствие представителя ООО «АльфаГрант», уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 УСТАНОВИЛА:

 В Управление поступили обращения ООО «Техсервис» и ООО «Альфа Грант» о признаках нарушения антимонопольного законодательства администрацией городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области при проведении 25.12.2013 г. конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам (далее по тексту – Конкурс).

Согласно обращениям, администрацией городского поселения Сергиев Посад Московской области при проведении Конкурса допущены нарушения требований Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 № 755/29 «О конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» (далее по тексту – Положение), выразившиеся в утверждении Конкурсной комиссии без включения в её состав лиц, прямо предусмотренных пунктом 1.3 Положения.

На заседание Комиссии представлено письмо ООО «Альфа Грант» от 18.04.2014 г. об отсутствии претензий к процедуре проведения Конкурса.

Представитель ООО «Техсервис» не согласился с позицией ООО «Альфа Грант», считает что отсутствие в составе Комиссии членов профсоюза является существенным нарушением процедуры торгов.

Представитель администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области пояснил, что отсутствие в составе Конкурсной комиссии представителя профсоюза перевозчиков вызвано отсутствием таковых на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Иные участники Конкурса, явившиеся на рассмотрение дела, пояснили, что не видят нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и заслушав доводы представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия установила следующее.

Конкурс проведён на основании распоряжения главы городского поселения Сергиев-Посад Московской области от 19.11.2013 г. № 281-р «О проведении конкурса».

Организатором Конкурса являлась администрация городского поселения Сергиев Посад Московской области.

Согласно пункту 1.3 Положения, организатор конкурса создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав, председателя и порядок деятельности, создает секретариат конкурсной комиссии и утверждает его состав. В состав конкурсной комиссии, кроме представителей организатора конкурса, по согласованию включаются представители дорожных, коммунальных и других служб, в ведении которых находятся автомобильные дороги, Управления (подразделений) государственной инспекции по безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Московской области, Управления (подразделений) по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией ГУ МВД России по Московской области, Управления (подразделений) государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления (подразделений) Федеральной налоговой службы по Московской области, Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства и общественных организаций перевозчиков.

Состав Конкурсной комиссии утверждён постановлениями главы городского поселения Сергиев Посад Московской области от 19.11.2013 г.
№ 798-п «О создании комиссии» и от 17.12.2013 г. № 875-п «О внесении изменений в постановление Главы города Сергиев Посад от 19.11.2013 г.
№ 798-п».

Представитель Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства в состав комиссии не включался.

В целях оценки достоверности доводов администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Московским областным УФАС России в адрес Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства направлен запрос информации о возможности исполнения требований пункта 1.3 Положения.

Согласно ответу Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства от 26.05.2014 г. № 01-1/117, исполнение требований пункта 1.3 Положения со стороны администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области возможно. Вместе с тем, запросов о предоставлении сотрудника Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства от администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не поступало.

Согласно пояснениям представителя администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, запрос в адрес Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства не направлялся по причине отсутствия ответов на ранее направленные аналогичные обращения. Документальных подтверждений направления соответствующих запросов в предшествующие временные периоды администрацией городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не представлено.

Согласно разделу 3 Положения, оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе отнесено к исключительной компетенции конкурсной комиссии, которая формируется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями пункта 1.3 Положения.

Бездействие администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в части осуществления полномочий по формированию Конкурсной комиссии в соответствии с требованиями Положения, привело к нарушениям порядка оценки и сопоставления Конкурсных заявок и как следствие могло привести к ограничению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с пунктами 3.88 – 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Комиссия

 РЕШИЛА:

 Признать администрацию городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путём бездействия при осуществлении полномочий по формированию Конкурсной комиссии в соответствии с требованиями Положения, что привело к нарушениям порядка оценки и сопоставления Конкурсных заявок и как следствие могло привести к ограничению конкуренции.

1. Оснований для выдачи предписания не имеется.
2. Передать материалы дела должностному лицу Управления для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, предусмотренного статьёй 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.