Решение (комиссия) №ки/5536/24 Решение по делу № 050/01/17-1066/2023 о нарушении антимонопо... от 17 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
МАСОУ «Зоркий»
ул. Пионерская, д. 31,
г. Красногорск,
Московская область, 143403
mcoy-zorkiy@mail.ru
ООО «Холодмаш»
Рыбацкий пр-кт, д. 18, корп. 2,
литера А, пом. 114-Н, оф. 4,
г. Санкт-Петербург, 192076
mto.06@mail.ru
Решение
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 4 апреля 2024 г.
В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2024 г.
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 050/01/17-1066/2023 о нарушении антимонопольного законодательства
(далее – Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
<…>
Члены Комиссии:
<…>
<…>
рассмотрев дело в отношении Муниципального автономного спортивно-оздоровительного учреждения «Зоркий» (далее ‒ МАСОУ «Зоркий»)
по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при участии посредством видеоконференцсвязи представителей МАСОУ «Зоркий» и в отсутствие представителей ООО «Холодмаш»,
УСТАНОВИЛА:
В Московское областное УФАС России с письмом Красногорской городской прокуратуры Московской области от 09.01.2023 № 7-19-2023 поступила информация о возможных нарушениях антимонопольного законодательства МАСОУ «Зоркий» при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг
по устройству ледовых катков на территории городского округа Красногорск Московской области (извещения № 32211821164 и № 32211821290 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru, далее – Аукционы).
В письме Красногорской городской прокуратуры Московской области указано о предоставлении конкурентного преимущества единственному участнику торгов – ООО «Холодмаш», выраженного в заранее сообщенном конкретном месте проведения работ и в возможности приступить
к выполнению части работ до заключения договоров. Информация
о конкретном месте проведения работ отсутствует в Аукционной документации.
МАСОУ «Зоркий» на заседании Комиссии отрицало нарушения, пояснив, что подготовительные работы при установке ледовых катков на территории
д. Путилково и мкр. Павшинская пойма городского округа Красногорск Московской области произведены сотрудниками МАСОУ «Зоркий».
ООО «Холодмаш» доводы МАСОУ «Зоркий» поддержало.
По результатам анализа поступивших в Московское областное УФАС России из Красногорской городской прокуратуры Московской области,
МАСОУ «Зоркий» и ООО «Холодмаш» документов установлено следующее.
Аукционы организованы и проведены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Участниками Аукционов могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. На право участия в Аукционах поступила 1 заявка
от ООО «Холодмаш», который по результатам проведения Аукционов признан победителем.
Согласно сведениям, содержащимся в Реестре субъектов малого
и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы, ООО «Холодмаш» с 01.08.2016 является микропредприяием, среднесписочная численность работников которого
в 2022 году составляла 2 человека.
13.12.2022 МАСОУ «Зоркий» заключены договоры с ООО «Холодмаш» на оказание услуг по устройству ледовых катков на территории д. Путилково и мкр. Павшинская пойма городского округа Красногорск Московской области от 13.12.2022 № 2553752 и от 13.12.2022 № 2553725 (далее – Договоры).
Дата начала исполнения Договоров – 13.12.2022.
Дата окончания исполнения Договоров – 31.05.2023.
Красногорской городской прокуратурой Московской области
по результатам анализа информации, размещенной в сети «Интернет», установлено, что на 27.11.2022, 30.11.2022 и 08.12.2022 часть работ (укладка полиэтиленовой пленки под трубную систему; укладка геотексителя на всей поверхности системы, монтаж трубного коллектора и др.) уже проведена.
Также проверка Красногорской городской прокуратуры Московской области показала, что полный перечень работ по устройству ледовых катков
ООО «Холодмаш» выполнены 15.12.2022, то есть спустя 2 дня с момента подписания Договоров. По результатам сторонами подписаны акты
о выполнении принятых работ (оказании услуг). Работы приняты
без замечаний.
Согласно Аукционной документации дата начала и окончания подачи заявок на участие в Аукционах с 27.11.2022 по 02.12.2022, дата подведения итогов – 05.12.2022.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией направлены запросы информации МАСОУ «Зоркий», ООО «Холодмаш» и Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация) о том, какие подготовительные работы и кем они были проведены
при обустройстве ледовых катков на территории д. Путилково
и мкр. Павшинская пойма городского округа Красногорск Московской области
до даты проведения Аукционов.
Согласно письменным пояснениям МАСОУ «Зоркий» от 21.06.2023
и от 17.07.2023 до заключения Договоров МАСОУ «Зоркий» проводил подготовительные работы своими силами, а именно: подготовительные работы по ограждению территории нахождения ледового катка в мкр. Павшинская пойма были произведены в двадцатых числах ноября 2022 года сотрудниками МАСОУ «Зоркий» <…> В качестве ограждения были использованы фан-барьеры. На территории нахождения ледового катка
в д. Путилково МАСОУ «Зоркий» никакие работы не производил. Таким образом, были выполнены работы, не включенные в Договоры.
МАСОУ «Зоркий» в письменных пояснениях указывает, что срок оказания услуг по монтажу ледового оборудования 7 дней с даты заключения Договора. При наличии у исполнителя холодильного оборудования необходимой мощности и инфраструктуры на выполнение работ по монтажу катка на территории мкр. Павшинская пойма ему достаточно 3 дня,
а на устройство ледового катка на территории д. Путилково – достаточно 2 дня.
В соответствии с письмом ООО «Холодмаш» от 28.08.2023 общество приступило к выполнению работ по обустройству ледовых катков
после подписания Договоров. К моменту начала работ на объекте уже были проведены подготовительные работы и выставлено ограждение. Остальные виды работ были выполнены ООО «Холодмаш» в соответствии
с заключенными договорами.
В письме 04.07.2023 № 123-01Исх-4722 Администрация указывает,
что на основании распоряжения Администрации от 03.11.2022 № 674
«Об установке и функционировании ледовых катков в городском округе Красногорск на территории д. Путилково и в мкр. Павшинская пойма»
и многочисленных обращений жителей городского округа в социальных сетях МАСОУ «Зоркий» были начаты подготовительные работы по устройству мобильных ледовых катков, а именно: установлено ограждение территории ледового катка в мкр. Павшинская пойма. Работы по ограждению территории осуществлялись штатными сотрудниками МАСОУ «Зоркий».
Комиссией в ходе рассмотрение настоящего дела установлено,
что обустройство ледовых катков по договору подряда от 14.12.2022
№ 14/12-22 осуществлял ИП <…>.
ИП <…> направлен запрос информации от 22.01.2024
о предоставлении сведений о том, какие подготовительные работы уже были проведены на объектах размещения ледовых катков на территории городского округа Красногорск Московской области с указанием перечня и видов произведенных работ и всю переписку, в том числе неформальную,
с ООО «Холодмаш» по вопросу монтажа ледовых катков на территории городского округа Красногорск Московской области.
В письменных пояснениях от 02.02.2024 ИП <…> указывает,
что переписка с ООО «Холодмаш» по вопросу монтажа ледовых катков
на территории городского округа Красногорск Московской области не велась, так как специфика работы ему известна (сотрудничество с 2019 года),
все общение с ООО «Холодмаш» происходит по телефону с сотрудниками <…> и обсуждаются только сроки работ и размеры поля ледовых катков. 14.12.2022 ИП <…> прибыл с сотрудниками
в город Красногорск Московской области и приступил к монтажу ледового оборудования. На момент начала работ поле для обустройства ледовых катков было расчищено от снега и огорожено от посторонних, его работа заключалась
в монтаже оборудования, его наладке и заливке льда.
Работы по устройству ледовых катков проводились с ноября 2022 года, то есть во время проведения Аукционов. Информация о проводимых работах в Аукционных документациях отсутствовала.
Таким образом, фактический объем работ, который было необходимо провести победителю Аукционов, и состояние мест размещения ледовых площадок отличались от указанных в Аукционных документациях.
Указанное обстоятельство свидетельствует об ограничении потенциальным участникам Аукционов возможности подать заявку
и, как следствие, на возможность ограничения конкуренции.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Лицам, участвующим в деле, направлено заключение об обстоятельствах дела № 050/01/17-1066/2023 о нарушении антимонопольного законодательства
от 18.03.2024 № КИ/3770/24 (далее – Заключение).
Возражения на Заключение в Московское областное УФАС России
не поступали.
В действиях МАСОУ «Зоркий» установлено нарушение нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося
в неразмещение сведений о проводимых подготовительных работах
по обустройству ледовых катков на объектах их размещения в документации Аукционов.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1
статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона
о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 – 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы
по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать в действиях Муниципального автономного спортивно-
оздоровительного учреждения «Зоркий» (далее ‒ МАСОУ «Зоркий») нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции», выразившееся в неразмещение сведений
о проводимых подготовительных работах по обустройству ледовых катков
на объектах их размещения в документации электронных аукционов на право заключения договора на оказание услуг по устройству ледовых катков
на территории городского округа Красногорск Московской области. - Правовых оснований для выдачи предписания не имеется.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц МАСОУ «Зоркий», предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня
его принятия в арбитражный суд и (или) одного месяца со дня его принятия
в Апелляционную коллегию ФАС России.