База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 4-7.32-1516/77-16
«28» ноября 2016 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве <...>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 07.11.2016, поступившее из Прокуратуры
Северо-Восточного административного округа г. Москвы и материалы дела
№ 4-7.32-1516/77-16, возбужденного в отношении должностного лица —
контрактного управляющего ГБОУ г. Москвы «Школа с углубленным
изучениеманглийского языка № 1381» <...> по факту нарушения ч. 2 ст. 34
Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», выразившегося в изменении условий контракта, если
возможность изменения условий контракта не предусмотрена
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, в присутствии <...> и помощника прокурора Северо-Восточного
административного округа г. Москвы <...>,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Северо-Восточного административного округа г. Москвы в
связи с обращением Степаковой М.Ю. 19.11.2016 в период времени с 10 часов 30
минут по 13 часов 00 минут проведена проверка исполнения законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд Российской Федерации Департаментом
строительства города Москвы, в ходе которой выявлены нарушения
вышеуказанного законодательства.
В ходе проверки изучен порядок размещения должностным лицом ГБОУ
г. Москвы «Школа с углубленным изучением английского языка № 1381» в
единой информационной системе в сфере закупок информации и документов,
размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении
закупки или приглашением принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным
предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за
исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным
законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке,
заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
1
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении
контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на
весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством
Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены
контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта,
установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и
исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего
Федерального закона.
Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение
существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за
исключением их изменения по соглашению сторон в строго перечисленных в ней
случаях.
Как следует из постановления прокуратуры, по закупке №
0373200173916000643 Заказчиком заключен государственный контракт №
16П5/1381-81/16 от 02.08.2016 на поставку канцелярских товаров для
образовательных организаций, подведомственных Деартаменту образования
города Москвы в 2016 году (совместная закупка среди СМП и СОНО) с ООО
«АЛЬФА-ТРЕЙД» на сумму 957 686,46 руб. Вместе с тем, согласно сведениям с
официального сайта единой информационной системы в сфере закупок
zakupki.gov.ru, Заказчиком заключено Дополнительное соглашение № 1 от
29.09.2016 к Контракту № 16П5/1381-81/16, согласно которому изменена цена
государственного контракта и составляет — 997 587,56 руб.
Таким образом, действия Заказчика в части увеличения цены
государственного контракта № 16П5/1381-81/16 от 02.08.2016 неправомерны и
нарушают положения ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, так как
являются изменениями существенных условий государственного контракта.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
в государственных и муниципальных организациях.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом директора
ГБОУ г. Москвы «Школа с углубленным изучением английского языка № 1381»
№ 28лс от 10.03.2016 о переводе работника на другую работу, <...> назначена на
должность контрактного управляющего.
Таким образом, согласно постановлению прокуратуры, в действиях
должностного лица — контрактного управляющего ГБОУ г. Москвы «Школа с
углубленным изучением английского языка № 1381» <...>, выразившихся в
изменении условий контракта в не предусмотренном законодательством
Российской Федерации о контрактной системе случае, усматриваются признаки
административого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее — КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том
2
числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий
контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических
лиц - двухсот тысяч рублей.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего админстративного дела
<...> пояснила, что спорное Дополнительное соглашение № 1 к Контракту №
16П5/1381-81/16 заключено не было, кроме того, неверная цена контракта,
указанная в проекте данного соглашения, является технической ошибкой.
В подтверждение своих доводов <...> указала на содержащиеся в материалах
дела платежные поручения, в соответствии с которыми исполнителю контракта
перечислена сумма, соответствующая условиям контракта.
Указанные доводы <...> соотносятся с представленными в материалы
дела документами. Так, спорное дополнительное соглашение № 1 к Контракту №
16П5/1381-81/16 не заверено подписями лиц, не скреплено печатями сторон,
отсутствует дата его заключения, в связи с чем оснований для вывода о его
действительности не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что поводом для вынесения
прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении от 07.11.2016 послужило спорное дополнительное
соглашение, у должностного лица отсутствуют правовые основания для вывода
о наличии в рассматриваемом случаев события административного
правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Кроме того, как следует из текста дополнительного соглашения,
рассматриваемого прокуратурой в качестве подтверждающего факта совершения
правонарушения <...>, <...> к данному соглашению непосредственного отношения
не имеет.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном
правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события
административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 23.48, 24.5, 28.9, ч. 1 ст.29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении
№ 4-7.32-1516/77-16 в отношении контрактного управляющего ГБОУ г. Москвы
«Школа с углубленным изучением английского языка № 1381» <...> в связи с
отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в
районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
3
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя <...>
4