Решение б/н Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательств... от 5 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFг. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «05» июня 2019 года
В полном объеме решение изготовлено «05» июня 2019 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России., специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее — Комиссия), рассмотрев дело № 077/01/11-1496/2019 по признакам нарушения ООО «ЭТСС» ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498 (место нахождения: 105082, г. Москва, Спартаковская пл., д. 14, стр. 4, этаж 2,3, ком. 3,4,15,16), АО «МСУ-1» ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 (место нахождения: 140005, Московская обл., г. Люберцы, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, пом. 19) и АО «МФС» ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566 (место нахождения: 123007, г. Москва, 3-й Хорошёвский пр-д, д. 1А, стр. 2) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального Идентификатор 2019-29328(1) 2 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении огрничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах, и по признакам нарушения ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, ком. 38, комн. 4, оф. 2) части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на торгах, в присутствии представителя АО «МСУ-1»: (доверенность №.. от ..), АО «МФС»: (доверенность №... от ...), ООО «ЭТСС»: (доверенность №...от ...), в отсутствие представителей ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», при надлежащем их уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61,
УСТАНОВИЛА:
Дело № 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и по признакам нарушения ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции было сформировано Определением Московского УФАС России от 09.04.2019 в соответствии со статьей 47.1 Закона о защите конкуренции путем объединения в одно производство двух дел — № 1-11-1803/77-18 и № 1-11-1973/77-18, 3 АО «МСУ-1» и ООО «ЭТСС», а также дела № 1-11-1973/77-18 в отношении АО «МСУ-1» и АО «МФС» послужило выявление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, представленных АО «Единая электронная торговая площадка» и АО «Электронные торговые системы» (далее — Торговые площадки) в ответ на запросы Управления (исх. от 06.09.2018 № НП/42915/18, исх. от 15.08.2018 № ЕП/39205/18).
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019, а также ранее дел № 1-11-1803/77-18 и № 1-11-1973/77-18, и анализа сведений, полученных от Торговых площадок, Комиссией было установлено следующее. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) Министерством строительного комплекса Московской области, Департаментом развития новых территорий города Москвы, АО «Особая экономическая зона «Зеленоград», ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов «Москоллектор» в 2018 г. было опубликовано 7 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286, 0173200001418000203, 0173200001418000107, 0173200001418000106 предметами которых являлись соответственно:
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть»;
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод»;
— выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт";
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: «Улично-дорожная сеть участок 2- 2»;
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: «Улично-дорожная сеть участок 1- 1»;
— выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ «Зеленоград», расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево»
— выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)».
В аукционах с реестровыми №№ 0173200001418000106, 0173200001418000107 приняли участие ООО «ЭТСС», АО «МСУ-1» и АО «Мосинжпроект».
В аукционе с реестровым № 0173200001418000203 приняли участие ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1». В аукционах с реестровыми №№ 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0148200005418000286 приняли участие АО «МФС» и АО «МСУ-1».
В аукционе с реестровым № 0173200001418000827 приняли участие АО «МСУ-1», АО «МФС» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института».
АО «Мосинжпроект» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» в ходе торгов от подачи ценовых предложений воздержались.
Ответчики, подав в ходе торгов по одному или два ценовых предложения, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом, в связи с чем снижение по указанным аукционам составило 0,5%-1,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК).
Общая НМЦК по 7 рассматриваемым аукционам составила 5 526 673 328, 13 рублей. Данные об аукционах, их предметах, НМЦК, датах публикации и проведения, победителях, ценовых предложениях, а также снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.
№ торгов |
Предмет торгов |
Организатор торгов |
Дата размещения заказа |
Дата проведения торгов |
НМЦК |
Победитель торгов |
ЦП победителя |
% сниже- ния НМЦК |
Второй участник торгов |
ЦП второго участника |
% сниже-ния НМЦК |
0173200001418000106
|
Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть»
|
Департамент развития новых территорий города Москвы |
21.02.18
|
22.03.2018
|
477 156 068, 85
|
ООО «ЭТСС»
|
477 156 068,85
|
0
|
АО «МСУ-1»
|
479 566 947, 99
|
0,51
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
Не подавалось |
- |
|||||||||
0173200001418000107
|
Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод» |
Департамент развития новых территорий города Москвы |
21.02.2018
|
22.03.2018
|
260 673 129, 15
|
ООО «ЭТСС»
|
258 066 397,00
|
-1
|
АО «МСУ-1»
|
259369763,5
|
-0,5
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
Не подавалось |
- |
|||||||||
0173200001418000203
|
Выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт" |
ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов «МОСКОЛЛЕКТОР» |
12.03.2018
|
19.04.2018
|
985 262 768, 13
|
АО «МСУ-1»
|
975 410 140,13
|
-1
|
ООО «ЭТСС»
|
980 336 454,13
|
-0,5
|
0173200001418000491
|
Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: «Улично-дорожная сеть участок 2-2»»
|
Департамент развития новых территорий города Москвы |
25.04.2018 09:17:00
|
07.06.2018
|
519010948,72 |
АО «МСУ-1» |
511 225 784, 49
|
-1,5 |
АО «МФС» |
513820839,23
|
-1 |
0173200001418000634
|
Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: «Улично-дорожная сеть участок 1-1»»
|
Департамент развития новых территорий города Москвы |
25.05.2018 13:55:00
|
25.06.2018
|
642 977 198, 65
|
АО «МСУ-1» |
636 547 426, 65
|
-1 |
АО «МФС» |
639762312,65 |
-0,5 |
0173200001418000827
|
Выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ «Зеленоград», расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево
|
АО «Особая экономическая зона «Зеленоград» |
06.07.2018 18:10:00
|
03.08.2018 10:20:00
|
2 345 269 037, 53
|
АО «МСУ-1» |
2 333 542 692, 37
|
-0,5 |
АО «МФС» |
2333542692,34
|
-0,5 |
АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» |
- |
- |
|||||||||
0148200005418000286
|
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)» |
Министерство строительного комплекса Московской области |
19.07.2018 00:00:00
|
17.08.2018
|
296 324 177, 13 |
АО «МСУ-1» |
291 879 314, 46
|
-1,5 |
АО «МФС» |
293360935,35
|
-1 |
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 22.03.2018 по 17.08.2018 и по их итогам : ООО «ЭТСС» было заключено 2 контракта на общую сумму 735 222 466,7 руб., АО «МСУ-1» было заключено 5 контрактов на общую сумму 4 748 605 358, 1 руб. Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО «ЭТСС», АО «МСУ-1» и АО «МФС», отражены в таблице №2.
№ торгов |
Участники торгов |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес, с которого была подана заявка |
IP-адрес, с которого было подано ЦП |
IP-адрес, с которого был подписан контракт |
0173200001418000106 |
ООО «ЭТСС» |
07.03.18 13:52 |
195.189.136.98 |
213.87.151.140 |
195.189.136.98 |
АО «МСУ-1» |
06.03.18 19:08 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
- |
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
07.03.18 16:12 |
185.63.61.33 |
- |
- |
|
0173200001418000107 |
ООО «ЭТСС» |
07.03.18 13:39 |
195.189.136.98 |
213.87.151.140 |
195.189.136.98 |
АО «МСУ-1» |
06.03.18 19:14 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
- |
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
07.03.18 19:15 |
185.63.61.33 |
- |
- |
|
0173200001418000203 |
ООО «ЭТСС» |
06.04.18 13:27 |
195.189.136.98 |
31.173.80.35 |
- |
АО «МСУ-1» |
06.04.18 13:51 |
195.189.136.66 |
195.189.136.50 |
195.189.136.66 |
|
0173200001418000491 |
АО «МСУ-1» |
25.05.2018 17:36:29
|
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
АО «МФС» |
25.05.2018 18:24:54
|
176.59.55.226 |
176.59.32.175 |
- |
|
0173200001418000634
|
АО «МСУ-1» |
09.06.2018 11:39:00
|
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
АО «МФС» |
09.06.2018 10:54:00
|
176.59.42.141 |
195.189.136.66 |
- |
|
0173200001418000827
|
АО «МСУ-1»
|
27.07.2018 15:08:08
|
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
АО «МФС»
|
27.07.2018 16:10:43
|
176.59.39.150 |
176.59.48.66 |
- |
|
АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» |
27.07.2018 18:08:23
|
89.17.62.70 |
- |
- |
|
0148200005418000286
|
АО «МСУ-1» |
06.08.2018 18:14:00
|
176.59.36.251 |
195.189.136.66 |
195.189.136.66 |
АО «МФС» |
06.08.2018 17:46:00
|
176.59.36.251 |
176.59.39.188 |
- |
Комиссией установлено, что подача заявок и ценовых предложений ООО «ЭТСС» осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.98, а АО «МСУ-1» осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.66. Также установлено совпадение IP-адреса при подаче ценового предложения АО «МСУ-1» и АО «МФС» в ходе аукциона с реестровым №0173200001418000634, а также совпадение IP-адреса при подаче заявки АО «МСУ-1» и АО «МФС» в ходе аукциона с реестровым №0148200005418000286.
Кроме того, установлено, что заявки на участие в аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286 подавались АО «МСУ-1» и АО «МФС» в один день, с разницей не более часа, а подача файлов заявок для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200001418000203 ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» осуществлялась в один день с разницей в 24 минуты, при том что Заказчиками представлялся 21 день для осуществления подачи заявки.
При этом Комиссия отмечает, что АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» и АО «Мосинжпроект» - участники, которые фактически не принимали участия в торгах, выходил в сеть Интернет с иных IPадресов, отличных от использованных АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС».
Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса: — АО «МСУ-1» - 140005, Московская область, г. Люберцы, ул. Комсомольская, д.15А, этаж 11, помещение 19; — АО «МФС» - 123007, г. Москва, 3-й Хорошевский пр., д. 1А, к. 2. — ООО «ЭТСС» - 105082, г. Москва, Спартаковская пл., д. 14, стр. 4, эт. 2,3, ком. 3,4,15,16.
Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках. Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры со схожими IP-адресами: 195.189.136.66 и 195.189.136.98, а также что АО «МФС» и АО «МСУ-1» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, используя совместно единые инфраструктуры, одна из которых, с IP-адресом 176.59.36.251, а вторая , с IP-адресом 195.189.136.66.
Вместе с тем, АО «МСУ-1» (вх. №59788/18 от 23.11.2018), АО «МФС» (вх. №63388/18 от 11.12.2018) и ООО «ЭТСС» (вх. №59836/18 от 23.11.2018) представлены договоры аренды помещений в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и (или) изменялись файлы заявок ответчиков (данные сведены в Таблицу №3).
№ аукциона |
Участник аукциона |
Наименование файла заявки |
Объём файла заявки, байт |
Учетная запись, создавшая файл |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания файла |
Дата и время изменения файла |
0173200001418000106 |
ООО «ЭТСС» |
Форма_2_Этап_1.3 |
934 400
|
Андрей Пирогов |
Шевчук Кира Леонидовна |
06.03.2018, 11:32:00 |
07.03.2018, 08:42:00 |
АО «МСУ-1» |
Форма_2_Этап_1.3 |
947 200
|
Андрей Пирогов |
Альбреxт Анна |
06.03.2018, 11:32:00 |
06.03.2018, 18:49:00 |
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
02._Сведения_о_качестве,_техн_характеристиках_товаров |
911 872
|
Андрей Пирогов |
Кудряшова Алена Владимировна |
07.03.2018, 14:53:00 |
07.03.2018, 14:53:00 |
|
0173200001418000107 |
ООО «ЭТСС» |
Форма 2 Этап 1.4. |
814 080
|
Андрей Пирогов |
Альбреxт Анна |
06.03.2018, 12:30:00 |
06.03.2018, 18:47:00 |
АО «МСУ-1» |
Форма Этап 1.4 . |
814 080
|
Андрей Пирогов |
Альбреxт Анна |
06.03.2018, 12:30:00 |
06.03.2018, 18:47:00 |
|
АО «МОСИНЖПРОЕКТ» |
02. Сведения о качестве, техн характеристиках товаров |
839 680
|
Андрей Пирогов |
Кудряшова Алена Владимировна |
07.03.2018, 18:01:00 |
07.03.2018, 18:02:00 |
|
0173200001418000203 |
ООО «ЭТСС» |
согласие_0173200001418000203 |
29 185
|
Дятко Любовь Дм. |
Алимова Наталья |
31.01.2013, 07:01:00 |
05.04.2018, 12:38:00 |
АО «МСУ-1» |
Согласие_Участника |
14 690
|
Альбреxт Анна |
Алимова Наталья |
07.12.2017, 08:09:00 |
05.04.2018, 14:13:00 |
|
0173200001418000491 |
АО «МСУ-1» |
Согласие_Участника |
14506 |
Альбреxт Анна |
Синодкина Екатерина Михайловна |
07.12.2017, 08:09:00 |
08.05.2018, 06:46:00 |
АО «МФС» |
Согласие_Участника |
14506 |
Альбреxт Анна |
Синодкина Екатерина Михайловна |
07.12.2017, 08:09:00 |
08.05.2018, 06:46:00 |
|
0173200001418000634 |
АО «МСУ-1» |
Согласие |
13972 |
Чжан Анастасия |
Чжан Анастасия |
06.06.2018, 13:25:00 |
06.06.2018, 13:29:00 |
АО «МФС» |
Согласие |
14012 |
Чжан Анастасия |
Чжан Анастасия |
06.06.2018, 13:25:00 |
06.06.2018, 13:30:00 |
|
0173200001418000827 |
АО «МСУ-1» |
Согласие |
14246 |
Чжан Анастасия |
Чжан Анастасия |
06.06.2018, 13:25:00 |
17.07.2018, 10:11:00 |
АО «МФС» |
Согласие |
14246 |
Чжан Анастасия |
Чжан Анастасия |
06.06.2018, 13:25:00 |
17.07.2018, 10:11:00 |
|
АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» |
первая_часть_заявки_-_0173200001418000827 |
13381 |
Пользователь Windows |
Пользователь Windows |
27.07.2018,13:30:00 |
27.07.2018, 13:30:00 |
|
0148200005418000286 |
АО «МСУ-1» |
Письмо о данных Зюбина на площадку |
- |
- |
- |
26.07.2018 10:13:40 |
- |
АО «МФС» |
Данные Демидова на площадку |
- |
- |
- |
26.07.2018 17:45:35 |
- |
Комиссией установлено, что учетная запись с наименованием «Андрей Пирогов», на которой были созданы файлы заявок, поданные ответчиками для участия в аукционах с реестровыми №№ 0173200001418000107, 0173200001418000106, соответствует наименованию учетной записи, на которой были созданы файлы, размещенные заказчиком в составе аукционной документации. При этом, учетные записи, на которых изменялись файлы, поданные ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в вышеуказанных аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.
Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями «Форма 2 Этап 1.4.» и «Форма Этап 1.4.», поданные ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000107. В указанных файлах полностью совпадает содержание, в также их технические характеристики — учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем, что свидетельствует о том, что ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в указанных торгах был подан по сути один и тот же файл. Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями «Согласие_Участника», поданные АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000491, а также файлы заявок с наименованием «Согласие», поданные АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000827. В указанных файлах полностью совпадает содержание, а также их технические характеристики — учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем, что свидетельствует о том, что АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в указанных торгах был подан один и тот же файл. Также, установлено совпадение наименования файла заявки «Согласие», учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, даты и времени создания, даты изменения файла заявок, поданных АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000634.
В ходе рассмотрения дела №1-11-1803/77-18, а также дела №1-11-1973/77-18 АО «МСУ-1», ООО «ЭТСС» и АО «МФС» были представлены письменные пояснения относительно выявленных в ходе антимонопольного расследования фактов, согласно которым установлено следующее. АО «МСУ-1» (вх. №14696/19 от 20.03.2019, 14697/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП».
Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников АО «МСУ-1» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. АО «МФС» (вх. №14694/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП».
Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников АО «МФС» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. ООО «ЭТСС» (вх. №14695/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП».
Использование схожих IP-адресов объясняется использованием Идентификатор 2019-29328(1) 14 ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников ООО «ЭТСС» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.
В подтверждение своей позиции АО «МСУ-1» (вх. №18413/19 от 05.04.2019), АО «МФС» (вх. №18411/19 от 05.04.2019) и ООО «ЭТСС» (вх. №18415/19 от 05.04.2019) представлены договоры, заключенные с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»: –договор на оказание услуг №1/У-18 от 10.01.2018 заключенный между АО «МСУ-1» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»; –договор на оказание услуг №25/5-02 от 25.02.2018 заключенный между АО «МФС» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»; –договор на оказание услуг № 0702-2018/ЭТСС от 07.02.2018 заключенный между ООО «ЭТСС» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП».
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела №1-11-1803/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019, а также Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела №1-11-1973/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019 ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» привлечено к участию в рассматриваемых Комиссией делах в качестве ответчика по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на торгах.
В результате анализа представленных ответчиками сведений, Комиссией установлена взаимосвязанность обстоятельств рассматриваемых дел, в связи с чем принято решение об объединении дела №1-11-1803/77-18 и дела №1-11-1973/77-18 в одно производство Определением Московского УФАС России от 09.04.2019.
Также указанным Определением Комиссией запрошены дополнительные пояснения относительно представленных АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» позиций. АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» были представлены дополнительные пояснения (вх. №20549/19, вх. №21443/19 от 18.04.2019, вх. №20927/19 от 16.04.2019) относительно оказываемых ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» услуг.
Согласно указанным выше пояснениям, ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» оказывало обществам следующий спектр услуг:
– осуществление аккредитации на электронных торговых площадках;
– проведение анализа тендерной документации на соответствие действующему законодательству РФ;
– оценка эффективности и целесообразности участия в закупочных процедурах;
– подготовка запросов на разъяснение условий закупок/тендеров; – подготовка и подача заявки на участие в торгах, проводимых в электронной форме;
– осуществление ведения торгов в электронной форме;
– оказание помощи в заключении контракта в случае победы;
– самостоятельно определение размера снижения начальной максимальной цены контракта в ходе торгов, проводимых в электронной форме;
– консультирование по возникающим вопросам.
Также согласно представленным АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» пояснениям компания ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» была привлечена к сопровождению обществ в торгах в результате получения обществами представленного ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» предложения о сотрудничестве, которое было привлекательным и экономически выгодным.
При этом, согласно пояснениям АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС», участие указанных обществ полностью зависело от рекомендаций ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», что объясняет их поведение в ходе рассматриваемых Комиссией торгов.
ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» письмом от 11.04.2019 исх. №117/19 (вх. №18498/19 от 05.04.2019) также представило пояснения, согласно которым Комиссией установлено, что ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» оказывало АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» весь спектр услуг, описанных остальными ответчиками в своих пояснениях, в том числе поиск торгов, подготовку заявок, определение ценовых предложений и количества участников.
Также позднее ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» представлены пояснения (вх. №19821/19 от 11.04.2019), согласно которым ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» признает тот факт, что именно действия общества, совершенные в рамках оказания услуг АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» по договорам, привели к поддержанию цены на рассматриваемых Комиссией аукционах.
На основании вышеизложенного, а также в результате анализа имеющихся в материалах дела сведений, представленных АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС», ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», Комиссия, учитывая следующие обстоятельства:
- наделение АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» одного лица — ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» соответствующими полномочиями по сопровождению торгов; - наличие договорных отношений между АО «МСУ-1» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», АО «МФС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», ООО «ЭТСС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» на оказание спектра услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, и в дальнейшем повлиявших на характер поведения АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» в рамках участия в рассматриваемых торгах, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;
- полное соблюдение АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» рекомендацийООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», пришла к выводу о наличии в действиях ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» признаков нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» в рамках заключенных договорных отношений, которая привела к поддержанию цены на рассматриваемых Комиссией торгах.
Вместе с тем доказательств, указывающих на заключение АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» ограничивающих конкуренцию картельных соглашений, запрет на которые установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, Комиссией не установлено.
Согласно аналитическому отчету от 20.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на аукционах электронной форме с реестровыми №№0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286
Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 21.02.2018 (дата размещения извещения о проведении перового аукциона №0173200001418000491) по 17.08.2018 включительно (дата проведения последнего аукциона №0148200005418000286).
2. Предметами Аукционов являлось:
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть»;
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая персечение. Городской водопровод»;
— выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт";
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: «Улично-дорожная сеть участок 2- 2»;
— выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и Идентификатор 2019-29328(1) 17 строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: «Улично-дорожная сеть участок 1- 1»;
— выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ «Зеленоград», расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево»;
— выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)».
3. В состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах входили:
- АО «МСУ-1», ООО «ЭТСС» и АО «Мосинжпроект», которые в период проведения 2 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001418000106, 0173200001418000107, являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;
–АО «МСУ-1» и ООО «ЭТСС», которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым № 0173200001418000203 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;
–АО «МСУ-1», АО «МФС» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института», которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым №0173200001418000827 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;
–АО «МСУ-1» и АО «МФС», которые в период проведения 3 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0148200005418000286 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» не входило в одну группу лиц с АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» по признакам, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции.
Также согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» и координируемые им общества АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» осуществляли деятельность на различных товарных рынках. При этом Комиссией установлено, что ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» в рассматриваемых Комиссией торгах участие не принимало и не имело конкурентных отношений с иными ответчиками.
Допустимость последствий, в виде поддержания цены на рассматриваемых Комиссией торгах, статьями 12, 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
–использование АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в ходе участия в электронных аукционах единой инфраструктуры;
–совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;
- оказание одним лицом — ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» - услуг по сопровождению участия АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в торговых процедурах;
- наличие договорных отношений между АО «МСУ-1» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», АО «МФС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», ООО «ЭТСС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» на оказание спектра услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, и в дальнейшем повлиявших на характер поведения АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в рамках участия в рассматриваемых торгах, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;
- представление пояснений АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» о полном выполнении ими рекомендаций ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» в рамках участия в рассматриваемых торгах;
- представление пояснений ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» об оказании АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, а также признание нарушения норм антимонопольного законодательства в части координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на торгах.
пришла к выводу о том, что:
- ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» нарушены требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в рамках договорных отношений с АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в ходе 7 аукционов в электронной форме с реестровыми 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286 выразившиеся в осуществлении координации экономической деятельности указанных обществ, которая привела к поддержанию цен на указанных аукционах.
Направленное в адрес ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» и АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства №077/01/11-1496/2019 от 21.05.2019 исх. №ЕП/24500/19 участниками дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019 была опубликована на официальном сайте ФАС России.
Также ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» представлены письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства №077/01/11-1496/2019 (вх. №30238/19 от 03.06.2019), согласно которым общество полностью признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
При этом вопросы, касающиеся привлечения ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» к административной ответственности будут рассмотрены в рамках проведения административного расследования.
Согласно протоколу заседания Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела №077/01/11-1496/2019 от 05.06.2019, АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС»сообщили о прекращении ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» оказания услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников.
Основания для выдачи ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту осуществления незаконной координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» отсутствуют в связи с прекращением осуществления такой координации.
Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, ком. 38, комн. 4, оф. 2) нарушившим требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении координации экономической деятельности «ЭТСС» ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498 (место нахождения: 105082, г. Москва, Спартаковская пл., 20 д. 14, стр. 4, этаж 2,3, ком. 3,4,15,16), АО «МСУ-1» ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 (место нахождения: 140005, Московская обл., г. Люберцы, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, пом. 19) и АО «МФС» ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566 (место нахождения: 123007, г. Москва, 3-й Хорошёвский пр-д, д. 1А, стр. 2), которая привела к поддержанию цен на 7 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286.
2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 не выдавать в связи с прекращением ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» осуществления незаконной координации экономической деятельности ООО «ЭТСС» ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498, АО «МСУ-1» ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 и АО «МФС» ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566.
3. Материалы по делу № 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.