Решение №ЕП/75522/21 по делу № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного ... от 9 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «ГОРТАКСИ»
127247, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 100, пом. I комн. 31
ООО «АВТОКАРЗ»
125362 г. Москва, ул. Тушинская, д.14
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/01/11-11615/2021 о нарушении
антимонопольного законодательства
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «7» декабря 2021 года
В полном объеме решение изготовлено «9» декабря 2021 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 077/01/11-11615/2021 по признакам нарушения ООО «ГОРТАКСИ» ИНН 7716752389 ОГРН 1137746754177 (место нахождения: 127247, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 100, пом. I комн. 31) и ООО «АВТОКАРЗ» ИНН 7733638943 ОГРН 1087746062733 (место нахождения: 125362 г. Москва, ул. Тушинская, д.14) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» в торгах послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение РОО ОО «Стопкартель» (вх. №19093-ЭП/21 от 10.03.2021), направленное ФАС России письмом от 09.03.2021 №22/17250/21 с наделением полномочий, в котором содержались сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства указанными лицами.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Московского УФАС России от 07.07.2021 № 141 было возбуждено дело № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ».
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 24.03.2021 № НП/16167/21 от оператора электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Торговая площадка), признаков нарушения ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе торгов в электронной форме.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-11615/2021 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 24.07.2020 Департаментом города Москвы по конкурентной политике был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0173200001420000816, предмет - оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 169 949 855,79 руб.
В вышеуказанном аукционе приняли участие ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ».
В ходе рассматриваемого аукциона предложение о снижении начальной цены контракта на минимальный размер шага - 0,5% поступило исключительно от ООО «ГОРТАКСИ», ООО «АВТОКАРЗ» ценовое предложение не подавало.
НМЦК составила 169 949 855,79 руб.
Аукцион состоялся 05.08.2020 .
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица №1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По итогам вышеуказанных торгов ООО «ГОРТАКСИ» победило в рассматриваемом аукционе на сумму 169 100 106,51 руб.
Сведения, представленные Торговой площадкой относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений, и подписания контракта, а также сведения о дате и времени подачи заявок ответчиков, сведены в таблицу №2.
Таблица №2
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом, согласно представленным Торговой площадкой сведениям, Комиссией установлено, что в рассматриваемом аукционе подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контракта ООО «ГОРТАКСИ» осуществлялись с одного IP-адреса: 176.110.123.136.
Согласно информации, представленной провайдером ООО «Тералайн Телеком» на запрос Управления от 09.04.2021 №ЕП/19926/21, IP-адрес: 176.110.123.136 используется ООО «ГОРТАКСИ» на основании договора №0001972 от 20.04.2016 по адресу: г. Москва, ул. Академика Скрябина, д.21, стр. 1.
Соответственно ответчики на период проведения рассматриваемых торгов использовали инфраструктуру, принадлежащую ООО «ГОРТАКСИ».
Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, фактическим местонахождением ответчиков в период их участия в рассматриваемых торгах, являлись следующие адреса:
- ООО «ГОРТАКСИ»: 127247, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 100, пом. I комн. 31;
- ООО «АВТОКАРЗ»: 125362 г. Москва, ул. Тушинская, д.14.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Кроме того, Комиссией также установлено, что подача заявок ответчиками осуществлялась в один день с разницей во времени 15 минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок - 12 дней.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых торгах, установлено создание ответчиками файлов в одном формате - «docx» и совпадение даты и времени создания и (или) даты и времени изменения файлов, а также использование единой учетной записи при создании и (или) изменении файлов (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
<...> |
|
|
|
|
<...> |
|
<...> |
По результатам анализа хэш-сумм файлов первой части заявок ответчиков с наименованием «Согласие», то есть контрольных сумм, являющихся автоматизированным результатом применения функции преобразования массива данных файла в единую бинарную строку, Комиссией установлено совпадение хэш-сумм рассматриваемых файлов заявок по всем критериям: Имя, Размер, CRC32, CRC64, SHA256, SHA1, BLAKE2sp.
Совпадение хэш-сумм файлов заявок свидетельствует об абсолютной идентичности таких файлов.
Вышеустановленные Комиссией факты указывают на то, что ответчики согласовывали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.
В результате анализа контактной информации, полученной Торговой площадкой от ответчиков, поданной ими в рамках участия в рассматриваемых торгах, Комиссией установлено указание ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» следующих адресов электронных почты: «<...>» <...>», домен которых «<...>» совпадает с наименованием ООО «ГОРТАКСИ».
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и о совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В результате анализа сведений, представленных удостоверяющим центром ООО «Сберключ» на запрос Управления от 09.04.2021 №ЕП/19927/21, Комиссией установлено, что доверенности ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» от 06.10.2020 составлены на одно уполномоченное лицо — <...>. Также Комиссией установлено указание в заявлениях ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» на присоединение к Регламенту и изготовление сертификата ключа проверки электронной подписи, подписанных руководителями ответчиков в один день — 06.10.2020, одного адреса электронной почты:<...>, и одного контактного номера телефона уполномоченного представителя: <...>.
Вышеизложенное свидетельствует о совместном ведении ответчиками хозяйственной деятельности и о наличии доверительных отношений между ними.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №077/01/11-11615/2021 ООО «ГОРТАКСИ» представило заявление (вх. № 93773-ЭП/21 от 27.10.2021) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией торгах с реестровым № 0173200001420000816 между ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» было заключено устное антиконкурентное соглашение, достигнутое 27.07.2020 по адресу: г. Москва, ул. Академика Скрябина, д. 21, стр. 1, направленное на поддержание цен на указанных торгах. При этом подача заявок от обоих ответчиков осуществлялась на принадлежащей ООО «ГОРТАКСИ» инфраструктуре по адресу: г. Москва, ул. Академика Скрябина, д. 21, стр. 1.
Также ООО «ГОРТАКСИ» сообщило, что подача заявок ответчиков осуществлялась гражданкой <...>, с которой ООО «ГОРТАКСИ» был заключен гражданско-правовой договор на оказание соответствующих услуг.
В подтверждение вышеуказанных обстоятельств ООО «ГОРТАКСИ» представило договор, заключенный 25.07.2020 между ООО «ГОРТАКСИ» и гражданкой <...>
ООО «ГОРТАКСИ» также сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенном с ООО «АВТОКАРЗ».
ООО «АВТОКАРЗ» также представило заявление (вх. № 93830-ЭП/21 от 27.10.2021) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией торгах с реестровым № 0173200001420000816 между ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» было заключено устное антиконкурентное соглашение, направленное на поддержание цен на указанных торгах, чем полностью подтвердило сведения, изложенные в ранее представленном ООО «ГОРТАКСИ» заявлении. ООО «АВТОКАРЗ» также сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенном с ООО «ГОРТАКСИ».
Вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-11615/2021, в том числе представленные ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» заявления, свидетельствуют о заключении между ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах с реестровым № 0173200001420000816.
НМЦК составила 169 949 855,79 руб.
Реализация договоренностей ответчиков в торгах в электронной форме с реестровым № 0173200001420000816 позволила заключить ООО «ГОРТАКСИ» государственный контракт на сумму 169 100 106,5 руб.
Согласно аналитическому отчету от 22.11.2021 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых торгах в электронной форме с реестровым №№ 0173200001420000816 Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 24.07.2020 (дата размещения извещения о проведении торгов № 0173200001420000816) по 05.08.2020 включительно (дата проведения торгов № 0173200001420000816).
2. Предметом Аукциона являлось:
- оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов торгов № 0173200001420000816 входили ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
При проведении рассматриваемых торгов заказчик использовал конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Принимая участие в публично-правовой процедуре, участники закупочной процедуры в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашаются с ее условиями, в том числе с установленной заказчиками форме проведения закупочной процедуры, предусматривающей в том числе принципы конкуренции и добросовестности.
Таким образом, учитывая допуск заказчиком ответчиков до рассматриваемых торгов, презюмирующий их волеизъявление участвовать в конкурентных процедурах, а также ограничение товарного рынка предметами рассматриваемых торгов, ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации, имеющейся в материалах дела, установлено:
- генеральным директором ООО «АВТОКАРЗ» в период с 30.09.2014 по настоящее время является <...>, учредителями с 28.12.2017 является <...> с долей в 33% и с 25.10.2018 <...> с долей в 67%;
- генеральным директором ООО «ГОРТАКСИ» в период с 19.08.2019 по настоящее время является <...>, учредителями с 13.11.2015 являются <...>, <...> , имеющие равные доли в размере 25%.
Таким образом, ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» по состоянию на даты проведения рассматриваемого аукциона и в настоящее время не входили и не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
- нетипичное поведение ответчиков в рамках рассматриваемого аукциона, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом;
- подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контракта ООО «ГОРТАКСИ» с одного IP-адреса: 176.110.123.136, выделенного ООО «ГОРТАКСИ»;
- подача заявок ответчиками в один день с разницей во времени 15 минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок - 12 дней;
- совпадение хэш-сумм первой части файлов заявок ответчиков с наименованием «Согласие»;
- использование единой корпоративной почты с доменом «<...>», наименование которого совпадает с наименованием ООО «ГОРТАКСИ»;
- указание ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» в заявлениях на изготовление сертификата ключа проверки электронной подписи одного номера телефона - <...>;
- составление доверенностей ответчиков на одно уполномоченное лицо - Валиеву Ленару Александровну;
- представление заявлений ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при участии в аукционе с реестровым № 0173200001420000816,
пришла к выводу том, что ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200001420000816 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Доход ООО «ГОРТАКСИ» (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), исходя из суммы государственного контракта, полученный по результатам рассматриваемого аукциона с реестровым № 0173200001420000816, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы в силу реализации участниками картельного сговора, составил 169 100 106,5 руб.
При этом фактический доход ООО «ГОРТАКСИ», полученный указанным ответчиком в рамках исполнения контракта, заключенного по итогам проведения рассматриваемого аукциона, согласно размещенным в ЕИС платежным поручениям, на момент вынесения решения составил 30 102 274,51 руб.
Доход ООО « АВТОКАРЗ» Комиссией не установлен.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.
Заключение об обстоятельствах дела № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.11.2021 участниками дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
Кроме того, ответчики после получения заключения об обстоятельствах дела № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.11.2021 направили письма, в которых указали на отсутствие замечаний к указанному заключению.
Основания для выдачи ООО «ГОРТАКСИ» и ООО «АВТОКАРЗ» предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентных соглашений и участия в них отсутствуют в связи с завершением реализации соглашений.
Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «ГОРТАКСИ» ИНН 7716752389 ОГРН 1137746754177 и ООО «АВТОКАРЗ» ИНН 7733638943 ОГРН 1087746062733 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым №0173200001420000816 .
2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
3. Материалы по делу № 077/01/11-11615/2021 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.