База решений
и правовых актов

1.Общество с ограниченной ответственностью «АТОМКОМПЛЕКТ»

(ООО «АТОМКОМПЛЕКТ»)

 

Академика Сахарова пр-кт, д. 51, кв. 238,
г. Екатеринбург, Свердловская обл., 620016

 

2. Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»

(АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ»)
 

Ферганская ул., д. 25, г. Москва, 109507

 

3. ФАС России

(для сведения)

 

Садовая-Кудринская ул., д. 11, г. Москва, 125993

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-1714/77-19 о проверке сведений необходимости включения

в реестр недобросовестных поставщиков

 

14.02.2019 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

«...»;

членов Комиссии:

«...»;

«...»;

в присутствии представителя АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ»: «...» по доверенности от 04.10.2017 № 9/408/2017-ДОВ;

в отсутствие представителя ООО «АТОМКОМПЛЕКТ», извещенного надлежащим образом о дате проведения проверки письмом Московского УФАС России от 08.02.2019
№ ПО/5855/19 (генеральным директором ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» 13.02.2019 было заявлено ходатайство о проведении проверки в отсутствие представителя
ООО «АТОМКОМПЛЕКТ»);

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения
ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» от заключения договора с АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» (далее — Заказчик) по результатам проведения открытого запроса котировок в электронной форме на поставку шариков для системы шарикоочистки в соответствии со спецификацией (реестровый № 31806740723) (далее — Запрос котировок), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России 02.10.2018 поступило обращение АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» (далее — Заказчик) (вх. № 49522-ЭП/18) о проведении проверки факта уклонения ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» от заключения договора.

23.07.2018 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Запроса котировок с начальной (максимальной) ценой договора в размере 2 474 035,20 руб.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок дата окончания подачи заявок — 31.07.2018, дата подведения итогов — 17.08.2018.

По результатам проведения Запроса котировок на основании протокола № 886 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов по Запросу котировок от 16.08.2018 (далее - Протокол) победителем закупочной процедуры был признан участник ООО «АТОМКОМПЛЕКТ», заявка которого в своем составе содержала ценовое предложение в размере 2 370 610,56 руб. с учетом НДС.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с направлением 23.08.2018 победителем в адрес Заказчика письменного отказа от заключения договора, Заказчиком было принято решение о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 19 Извещения договор должен быть заключен в течение 20 (Двадцати) рабочих дней, но не ранее чем через 10 (Десять) дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки.

Заказчик в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Установлено, что Протокол Заказчиком размещен в системе ЕИС 22.08.2018.

Следовательно, Заказчик должен направить в адрес победителя закупочной процедуры проект договора не позднее 27.08.2018.

23.08.2018 ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» направило в адрес Заказчика письмо № 531
о невозможности заключения договора, в связи с тем, что производитель товара отказывается реализовывать товар.

Стоит отметить, что ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих отказ производителя товара на реализацию такого товара.

В силу пункта 19 Информационной карты лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить Заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 10 (Десяти) дней со дня направления указанного договора.

В этой связи, хозяйствующий субъект, самостоятельно принявший решение участвовать в конкурентной процедуре, по итогам которой будет решен вопрос о заключении договора, принимает на себя все обязанности, связанные с соответствующим участием.

При этом Комиссия учитывает, что все организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в торгах, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся на лицо, изъявившее желание получить доступ к конкурентной процедуре.

Комиссия отмечает, что ООО «АТОМКОМПЛЕКТ», подав заявку на участие в закупочной процедуре возложило на себя обязанность в случае признания
ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» победителем подписать договор на условиях поданной заявки и на условиях, объявленных в Закупочной документации.

Между тем, невозможность ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» поставить товар на условиях, установленных Закупочной документацией, не снимает с победителя закупочной процедуры ответственности перед Заказчиком.

При формировании предложения участнику необходимо учитывать все риски, связанные с участием в закупочной процедуре и последующим исполнением договора, что, в свою очередь, ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» не предусмотрело.

Неисполнение ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» условия поставить товар на условиях Закупочной документации по вышеназванному обстоятельству не может служить основанием для отказа исполнения обязательств, так как данное обстоятельство не является форс-мажорным, поскольку не имеет чрезвычайного характера.

Комиссия отмечает, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из действий граждан и юридических лиц (часть 1 статьи 8 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25
«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, в действиях ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» на этапе заключения договора наличествовало явное отклонение от правил и обычаев, а также, по сути, от требований публичного правопорядка, учитывая статус Заказчика и проведенную процедуру.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В части 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Комиссия пришла к выводу, что ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, учитывая ненаправление подписанного проекта договора на объявленных условиях по результатам проведения закупочной процедуры, приходит к выводу об уклонении ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» от заключения договора, что свидетельствует о наличии в действиях последнего признаков недобросовестности и является основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 Комиссия

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Рекомендовать включить сведения об ООО «АТОМКОМПЛЕКТ» (место нахождения: 620016, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова,
д. 51, кв 238; дата регистрации — 29.03.2018; ОГРН 1186658024618; ИНН 6671084842) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: Заключение Московского УФАС России может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.

 

 

Заместитель председателя Комиссии: «...»

 

 

члены Комиссии: «...»

 

«...»