База решений
и правовых актов

ИГ/53948 от 16.11.2016
ПАО КБ «УБРиР»
620014, г. Екатеринбург,
ул. Сакко и Ванцетти, 67
bank@ubrr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении производства по делу № 3-18-248/77-16
по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
«15» ноября 2016 года г. Москва
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по
городу Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел
по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
заместитель руководителя И.С. Гудкова, рассмотрев заявление физического лица, а
также материалы, представленные отделом контроля за рекламной деятельностью и
пресечения недобросовестной конкуренции Московского УФАС России, по признакам
нарушения ПАО КБ «УБРиР» части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006
№ 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе),
УСТАНОВИЛ:
В результате рассмотрения поступившего в Московское УФАС России
заявления физического лица установлен факт распространения ПАО КБ «УБРиР» на
телефонный номер <...> рекламы следующего содержания:
«Акция до конца апреля. Оформите кредит в сумме 100 000 рублей за 2660
рублей в месяц только по паспорту. Приглашаем в офисы Уральского банка
реконструкции и развития. Подробности по телефону 8-800-10-00-200. Для того,
чтобы воспользоваться данным предложением нажмите один. Для повторного
1
прослушивания сообщения нажмите два...», поступившей 06.04.2016 в 13:57
с телефонного номера +7-499-681-03-24.
Поступление указанной рекламы на телефонный номер <...> подтверждается
аудиозаписью телефонного разговора, содержащий текст рассматриваемого
сообщения, а также детализированной выпиской, представленной заявителем.
В распространенной рекламе отсутствуют персональные данные лица, на
восприятие которого направлена распространенная информация. Текст рекламы не
содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет
ограничений по распространению исходя из ее содержания.
Согласно представленным ПАО КБ «УБРиР» документам и сведениям,
заявитель является клиентом банка и свое согласие на получение рекламы выразил,
подписав договор с банком.
Однако, положение законодательства Российской Федерации о рекламе
относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие
абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь,
направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. По мнению
отдела, учитывая сложившуюся административную и судебную практику, включение
обязательного условия о даче согласия при заключении договора на оказание каких-
либо услуг, в данном случае — банковских услуг, противоречит принципу
добровольности, на котором строятся гражданские правоотношения.
Подобное навязывание клиенту услуг, прямо не связанных с основным
предметом договора, не может рассматриваться в качестве надлежащего согласия
абонента на получение рекламной информации.
Таким образом, в настоящем случае отсутствует выражение согласия абонента
именно на получение рекламы, в том числе, от конкретного
рекламораспространителя.
Под запрет, установленный в части 2 статьи 18 Закона о рекламе, подпадают
как случаи, когда выбор абонента (абонентского номера) осуществляется не
человеком, а техническим устройством, программой, компьютером, машиной, так и
случаи, когда набор такого номера осуществляется автоматически, без участия
человека (даже если выбор абонентов был произведен человеком).
В данном случае когда абонент отвечал на входящий вызов ему
транслировалась запись голоса, содержащая текст рекламного сообщения. В
заключение абоненту предлагалось нажать цифру «1» для получения более подробной
информации либо цифру «2» для повторного прослушивания.
Таким образом, из представленной в адрес Московского УФАС России следует,
что рассматриваемый звонок совершен с помощью автоматического набора номера и
дальнейшего озвучивания рекламного сообщения, предварительно записанного либо
созданного с помощью компьютерных программ, а равно звонок с сообщением
рекламного характера совершен без участия человека.
2
При распространении указанной рекламы усматриваются признаки нарушения
частей 1, 2 статьи 18 Закона о рекламе, выразившегося в распространении рекламы
посредством использования телефонной связи без предварительного согласия
абонента на получение рекламы, а также без участия человека.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, статьей 34, части 1, 2 статьи 36 Закона
о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21, 28 Правил рассмотрения
антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508 (далее -
Правила),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить производство по делу № 3-18-248/77-16 по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно частей 1, 2 статьи 18
Закона о рекламе.
2. Признать лицом, участвующим в деле:
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе — ПАО КБ «УБРиР» (адрес: 620014,
г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, 67).
3. Назначить дело № 3-18-248/77-16 к рассмотрению на 13 часов 00 минут
«13» декабря 2016 года по адресу: г. Москва, Мясницкий пр-д, д. 4, стр. 1, каб. 307.
4. ПАО КБ «УБРиР», на основании статьи 34 Закон о рекламе, пункта 21
Правил, представить в адрес Московского УФАС России в течение 3 (трех) рабочих
дней со дня получения настоящего определения, но не позднее, чем за 2 (два) рабочих
дня до даты заседания Комиссии, следующие документы и сведения:
• документально подтвержденную информацию о назначении
ПАО КБ «УБРиР» административных наказаний за совершение правонарушений,
ответственность за которые предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за период с 01.01.2015 по
настоящее время (с приложением документов, подтверждающих исполнение
постановлений о назначении указанных административных наказаний);
• информацию о должностном лице (лицах), ответственном за
распространение рекламы, поступившей с телефонного номера +7-499-681-03-24;
• должностную инструкцию лица (лиц), ответственного за
распространение рекламы, поступившей с телефонного номера +7-499-681-03-24;
• паспортные данные (серия <...> номер <...> дата выдачи, адрес регистрации)
должностного лица (лиц), ответственного за распространение рекламы, поступившей
с телефонного номера +7-499-681-03-24;
• трудовой договор с должностным лицом (лицами), ответственным за
распространение рекламы, поступившей с телефонного номера +7-499-681-03-24;
3
• письменные объяснения и дополнительные материалы по существу дела.
Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с
приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых
документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности
представления какого-либо из перечисленных документов, необходимо представить
письменные объяснения о причинах его отсутствия.
Явка законных представителей, в действиях которых содержатся признаки
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, и (или) их
представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в
рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации
о рекламе обязательна.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его
территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством
о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме
или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации),
влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях обеспечения прохода на территорию Московского УФАС России, а
равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при
себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ,
подтверждающий полномочия лица на представление интересов хозяйствующего
субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения
(уведомления) по делу.
Председатель Комиссии И.С. Гудкова
Исп. Уварова Н.С. Тел. 8 (495) 784-75-05 (Доб. 159)
4