Решение б/н Решение по делу №414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 в отношении ФГУП «... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№414-ФАС52-ТР-10-03/03-10
г. Нижний Новгород
Резолютивная часть решения оглашена «05» октября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено «13» октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| - Гребнев Ю.Н. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления; |
| - Дитятьев А.В. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий; |
| - Литвиненко Н.В. | - | член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий, - |
с участием:
| - Замолиной С.Б. | - | представителя ФГУП «Почта России» (доверенность от 02.02.2010 №52-02/246867); |
| - Леонтьевой С.Ю. | - | представителя ООО «Синтез Сервис - 1» (доверенность от 20.08.2010 №22/10),- |
рассмотрев дело №414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 по признакам нарушения федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ИНН 7724261610) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило коллективное заявление обществ с ограниченной ответственностью «Синтез ПВ», «Синтез – Ацетон», «Зеленые технологии», ТПК «ВК-Технология НН», «Нижегородский фумигационный отряд», «Альянс – Инвест», «Финист – НН», «Синтез Сервис-1», «Синтез – ПКЖ», «Синтез ПД», закрытого акционерного общества «Завод органических продуктов» (далее – Заявители) на действия федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Дзержинского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»), выразившиеся в отказе от доставки почтовых отправлений по месту нахождения Заявителей в отсутствие заключенных между названными организациями и оператором почтовой связи договоров.
По результатам рассмотрения заявления Нижегородским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции» Управлением издан приказ от 24.03.2010 №289.
ООО «Синтез – Ацетон», ООО «Зеленые технологии», ООО ТПК «ВК-Технология НН», ООО «Нижегородский фумигационный отряд», ООО «Альянс – Инвест», ООО «Финист – НН», ООО «Синтез – ПКЖ», ООО «Синтез ПД», ЗАО «Завод органических продуктов», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей на заседание комиссии не обеспечили. На основании части 2 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» дело рассмотрено в их отсутствие.
На заседании комиссии представитель ФГУП «Почта России» факт нарушения антимонопольного законодательства не признал по основаниям, изложенным в письменном объяснении по делу от 21.06.2010 №52-08-11/74.
Представитель ООО «Синтез Сервис – 1» сообщила, что в настоящее время вся корреспонденция доставляется. Почтовые отправления опускаются оператором почтовой связи в недавно установленные почтовые ящики, которые отсутствовали на момент возбуждения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия, заслушав доводы представителей Заявителя и Ответчика, изучив материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №414-ФАС52-ТР-10-03/03-10, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Открытым акционерным обществом «Синтез» (далее – ОАО «Синтез») заключен с ФГУП «Почта России» договор от 20.12.2006 №1188 на оказание услуг почтовой связи по системе «Городская служебная почта». Предметом данного договора является оказание ФГУП «Почта России» ОАО «Синтез» услуг почтовой связи, в том числе по обслуживанию по системе «Городская служебная почта», включающих в себя прием, обработку, пересылку всех видов внутренних почтовых отправлений, доставку (вручение) печати, простой и заказной корреспонденции, а также предоставление иных дополнительных услуг (пункт 1.1 Договора от 20.12.2006 №1188 соответственно).
В свою очередь, ОАО «Синтез» заключило с обществами с ограниченной ответственностью «Синтез ПВ», «Синтез – Ацетон», «Зеленые технологии», ТПК «ВК-Технология НН», «Нижегородский фумигационный отряд», «Альянс – Инвест», «Финист – НН» и ЗАО «Завод органических продуктов» договоры на оказание услуг (договоры от 01.01.2009 №980, от 23.04.2007 №404, от 01.02.2009 №26, от 01.10.2009 №602, от 01.08.2008 №615, от 01.08.2008 №614, от 01.08.2008 №613, от 01.01.2009 №1).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договоров ОАО «Синтез» обязуется предоставлять Заявителям («Заказчикам») услуги по передаче ФГУП «Почта России» для отправки корреспонденции «Заказчиков» и приему от ФГУП «Почта России» и последующей передаче «Заказчикам» корреспонденции, направленной в их адрес. Стоимость услуг по названным договорам варьировалась от 500 рублей до 2 000 рублей (например, договоры от 01.01.2009 №980, от 01.10.2009 №602 соответственно).
Начиная с сентября 2009 года, ФГУП «Почта России», несмотря на то, что при направлении корреспонденции в адрес Заявителей (ОАО «Синтез») отправителями на конвертах указывался адресат (наименование Заявителей) и адрес (в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц), перестало передавать представителю Заявителей почтовые отправления, направленные в их адрес, понуждая каждого Заявителя заключать с ФГУП «Почта России» отдельный договор об оказании услуг почтовой связи.
После ряда неудачных попыток разрешить сложившуюся ситуацию, 01 декабря 2009 года ОАО «Синтез» направило в адрес начальника Дзержинского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» письмо, подтверждающее полномочия сотрудника ОАО «Синтез» принимать корреспонденцию, адресованную Заявителям, заключившим договоры с данным акционерным обществом (письмо от 01.12.2009 №ГД/821-09).
В ответе на указанное письмо ФГУП «Почта России», сославшись на положения пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, указало, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи и, как следствие, внутренние договоры между ОАО «Синтез» и организациями, перечисленными в письме от 01.12.2009 №ГД/821-09, не являются основаниями для доставки почтовых отправлений, адресованных данным организациям (письмо от 07.12.2009 №52-41-02-21/63).
Общества с ограниченной ответственностью «Синтез Сервис -1», «Синтез ПВ», «Синтез ПД», «Синтез – ПКЖ» также направляли в адрес начальника Дзержинского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» письма с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, в том числе необходимость заключения данными Обществами с ФГУП «Почта России» договоров, а также дополнительной оплаты каждым адресатом за получение корреспонденции, направленной в его адрес (письма от 04.12.2009 №10-09, от 04.12.2009 №101/ПВ, от 21.12.2009 №139/09, от 21.12.2009 №01/1-636).
Исходя из ответа ФГУП «Почта России», направленного в адрес ООО «Синтез ПД», ООО «Синтез ПКЖ», уполномоченные представители данных обществ при получении корреспонденции не предъявляют сотрудникам Дзержинского почтамта доверенности установленного образца. Кроме того, Заявителями не заключены договоры с оператором почтовой связи, способы доставки корреспонденции не определены (письмо от 11.01.2010 №52-41-10-43/18).
В заявлении в территориальный орган ФАС России Заявители указывают, что названными действиями ФГУП «Почта России» нарушает антимонопольное законодательство; просят применить к ФГУП «Почта России» меры антимонопольного реагирования.
Оценивая приведенные фактические обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам.
1. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статья 4 Федерального закона от 14.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет услуги общедоступной почтовой связи как деятельность, осуществляемую в условиях естественной монополии.
Юридическое лицо, занятое производством (реализацией) товара в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии (статья 3 Федерального закона «О естественных монополиях»).
Таким образом, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», предоставляющее услуги в сфере общедоступной почтовой связи в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
В силу прямого указания закона положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Как следствие, действия федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» могут быть предметом рассмотрения и проверки антимонопольного органа.
2. Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.
Из анализа положений пунктов 12, 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении и регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
При этом в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами: а) простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются в объектах почтовой связи при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Оператор связи обеспечивает хранение в объекте почтовой связи не врученных (не выплаченных) почтовых отправлений и почтовых переводов по общему правилу в течение одного месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в объект почтовой связи в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.
Статьей 15 Федерального закона «О почтовой связи» установлена обязанность оператора связи обеспечить тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности оператора почтовой связи, гарантированную частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации.
В этих целях статья 31 Федерального закона «О почтовой связи» предусматривает, что доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.
Таким образом, вручение адресату регистрируемых почтовых отправлений осуществляется оператором почтовой связи в отделении почтовой связи при установлении личности адресата (его представителя), для чего оператор связи обязан опустить в почтовый ящик адресата извещение о поступлении в его адрес регистрируемого почтового отправления. Вместе с тем положения пунктов 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи в части организации доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица могут быть изменены путем заключения возмездного договора между таким юридическим лицом и оператором связи.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 комиссией установлено, что на момент возбуждения дела условия для доставки корреспонденции по месту нахождения Заявителей отсутствовали. Абонентские ящики в здании ОАО «Синтез» для Заявителей (ОАО «Синтез», ООО «Синтез Сервис - 1», ООО «Синтез Ацетон», ООО «Синтез ПВ», ООО «Фумигационный отряд», ООО «Транс Сервис», ООО «ВК Технологии») были оборудованы уже после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Одновременно с этим, исходя из положений статей 16, 17 Федерального закона «О почтовой связи», заключенные Заявителями с ОАО «Синтез» договоры на оказание услуг не могут служить для ФГУП «Почта России» основаниями для доставки почтовых отправлений в их адреса.
Согласно письму ФГУП «Почта России» от 01.09.2010 №52-41-10-32/1564 в настоящее время корреспонденция, адресованная Заявителям, доставляется в абонентские ящики, находящиеся на территории ОАО «Синтез».
С учетом приведенных фактических и правовых оснований комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
решила:
Производство по делу №414-ФАС52-ТР-10-03/03-10 по признакам нарушения федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ИНН 7724261610) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях ФГУП «Почта России» нарушения антимонопольного законодательства.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.