Решение №054/01/18.1-420/2021 жалоба ООО «Аврора С» на действия заказчика торгов ФГУП «У... от 16 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
054/01/18.1-420/2021
16марта2021года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
….
рассмотрев посредством ВКС жалобуОбщества с ограниченной ответственностью «Аврора С» (далее – ООО «Аврора С») (вх. № 3313э от 04.03.2021 г.) на действия заказчика торгов Федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» (далее – ФГУП «УЭВ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для компьютерного оборудования (извещение № 32109995799 на сайте https://zakupki.gov.ru),
в присутствии …
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Аврора С» (далее – ООО «Аврора С») (вх. № 3313э от 04.03.2021 г.) на действия заказчика торгов Федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» (далее – ФГУП «УЭВ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для компьютерного оборудования (извещение № 32109995799 на сайте https://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее — «Закон о защите конкуренции») по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Согласно информации, размещенной на электронной площадке, срок подачи заявок: 16.02.2021 по 26.02.2021.
Податель жалобы указывает, что следуя требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее - «Закон о закупках»), ООО «Аврора С», с соблюдением сроков, указанных в сведениях о закупке извещении, прошло аккредитацию на электронной площадке и подало заявку на участие в указанной закупке.
Однако 01.03.2021 на электронной площадке https://zakupki.gov.ru/ был опубликован Протокол от 01.03.2021 № 32109995799-01 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку комплектующих для компьютерного оборудования, согласно которому комиссией принято решение в отношении ООО «Аврора С» — отказать в допуске. На основании подпункта 3 пункта 29 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, ввиду несоответствия, предлагаемого к поставке товара требованиям Технического задания, а именно:
- в п. 1 пп. 6 Предложения участника закупки указано «МФУ HP DeskJet 2320», в п. 1 пп. 6 в Техническом задании требовалось «KyoceraEcosys M2040dn (1102S33NL0) или эквивалент».
Аналогичное оборудование, предложенное участником, не обладает Ethernet интерфейсом, и технология печати термоструйная, вместо лазерной.
- в п. 1 пп. 7 Предложения участника закупки указано «Принтер Pantum Р2207», в п. 1 пп. 7 в Техническом задании требовалось «KyoceraEcosys P3150dn (1102TS3NL0) или эквивалент».
Аналогичное оборудование, предложенное участником, не обладает Ethernet интерфейсом, у него отсутствует автоматическая двусторонняя печать, и емкость лотка 100 листов, вместо 2000 листов.
Указанные в протоколе обстоятельства не соответствуют действительности, ввиду отсутствия нарушения ООО «Аврора С» требований заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Техническом задании Заказчика.
Требования о наличии Ethernet интерфейсов, технологии печати термоструйная, вместо лазерной, а также требования о наличии автоматической двусторонней печати и емкости лотка в 2000 листов не установлено в Техническом задании Заказчика.
В действительности Участником был предложен Товар эквивалентного значения, соответствующий требованиям, установленным в техническом задании:
|
Техническое задание |
Предложение участника ООО «Аврора С» |
||
|
6. |
KyoceraEcosysM2040dn (1102S33NL0) или эквивалент |
6. |
МФУ HP DedkJet 2320 |
|
7. |
KyoceraEcosysP3150dn (1102TS3NL0) или эквивалент |
7. |
Принтер Pantum P2207 |
На основании вышеизложенного участник ООО «Аврора С» приходит к выводу о предъявлении Заказчиком требований к участникам закупки и закупаемым товарам, которые не указаны в документации о закупке.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «УЭВ», утвержденным приказом ФГУП «УЭВ» от 25.02.2021 № 121.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено (223 ФЗ), что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках (223 ФЗ), не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (223 ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен в разделе 1.1. п. 1.1.7.2 Положения о закупке.
Таким образом, по мнению подателя жалобы, участник ООО «Аврора С» был не допущен неправомерно.
ФГУП «УЭВ»предоставило следующиевозражения на доводы жалобы.
ФГУП «УЭВ» считает Жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной по следующим основаниям.
ФГУП «УЭВ»необходимо приобрести комплектующие для компьютерного оборудования, о чем было опубликовано Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №3210999579 (далее - Извещение) на электронной площадке «РТС-тендер» и на сайте https://zakupki.gov.ru 16.02.2021г., с окончанием срока подачи заявок 26.02.2021г в 10-00 (Нск).
После окончания указанного в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме срока подачи заявок на участие 26.02.2021 года в 10:00 час (время новосибирское) было подано 5 (пять) заявок.
Закупочная комиссия рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в Извещении, и приняла решение признать не соответствующей требованиям Извещения - 1 заявку участника ООО «Аврора С», ввиду несоответствия предлагаемого к поставке товара требованиям Технического задания.
Другие 4 заявки из полученных 5 заявок от участников были признаны соответствующими требованиям.
По мнению Заявителя в жалобе Заказчик неправомерно не допустил заявку ООО «Аврора С», на что ФГУП «УЭВ» сообщает следующее:
ФГУП «УЭВ» необходимо приобрести компьютерное оборудование, а в частности МФУ KyoceraEcosysM2040dn(1102S33NLO) и принтеры KyoceraP3150dn (1102TS3NL0). Марки оборудования были указаны для более точного и четкого описания необходимых Заказчику товаров. Все технические паспорта находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте производителя.
Заказчику предпочтительнее закупить МФУ и принтеры Kyocera для обеспечения совместимости и взаимодействия с товарами уже используемыми Заказчиком. У Заказчика заключен договор на сервисное обслуживание техники Kyocera, а также на предприятии существует запас ремонтных комплектов для МФУ и принтеров Kyocera, запас картриджей к данным моделям техники для оперативной замены, заключен договор со сторонней организацией на заправку выше указанных картриджей.
Поставщиков МФУ KyoceraEcosysM2040dn(1102S33NLO) и принтеров KyoceraP3150dn (1102TS3NL0) на рынке огромное количество, что можно увидеть при поиске в сети Интернет, а также Заказчику были поданы заявки от остальных 4 участников именно с необходимыми марками техники.
Но, несмотря на большое количество предложений от поставщиков поставки именно МФУ KyoceraEcosys M2040dn (1102S33NLO) и принтеров Kyocera P3150dn (1102TS3NL0), Заказчик предоставил в Техническом задании возможность поставку эквивалентов выше указанного оборудования, подразумевая под понятием эквивалентность поставку равнозначного, равноценного, равносильного товара.
Запросов по поводу разъяснения эквивалентности товаров, необходимых Заказчику от потенциальных участников и от ООО «Аврора С» не поступало.
Комиссия заказчика рассмотрела заявку от участника ООО «Аврора С» на соответствие условиям Раздела III «Техническое задание» опубликованного Извещения, в котором требовалосьМФУ KyoceraEcosysM2040dn (1102S33NLO) (или эквивалент) и принтеры KyoceraP3150dn (1102TS3NL0) (или эквивалент) и на основании информации, взятой с официальных сайтов производителей товара, выявила следующее:
|
п.6 Технического задания |
Требующийся в Техническом задании Заказчика МФУ KyoceraEcosys M2040dn |
Предлагаемый эквивалент ООО «Аврора С» МФУ HP DeskJet 2320 |
|
|
Цветность печати |
черно-белая |
цветная |
|
|
Технология печати |
лазерная |
термическая струйная |
|
|
Интерфейсы |
|
USB 2.0, Ethernet отсутствует |
|
|
Ресурс ч/б картриджа/тонера |
7 200 страниц |
120 страниц |
|
|
Автоматическая двусторонняя печать |
есть |
нет |
|
|
Максимальная месячная нагрузка |
50 000 страниц |
1 000 страниц |
|
|
Максимальное количество копий за цикл |
999 |
9 |
|
|
Тип сканера |
Планшетный/Протяжный |
Планшетный |
|
|
Ёмкость устройства автоподачи оригиналов |
50 листов |
Нет |
|
|
Устройство автоподачи оригиналов |
Двустороннее |
Нет |
|
|
Устройство для чтения карт памяти |
Есть |
Нет |
|
|
Скоростьпечати |
6.4с |
7.5 стр/мин (8с) |
|
|
Справочно: Средне-рыночнаяцена |
45 299 руб. |
1 690-2 190руб. |
|
п.7 Технического задания |
Требующийся в Техническом задании Заказчика Принтер KyoceraEcosysP3150dn |
Предлагаемый эквивалент ООО «Аврора С» Принтер PantumP2207 |
|
|
Цветность печати |
черно-белая |
черно-белая |
|
|
Технология печати |
лазерная |
лазерная |
|
|
Объём памяти |
512 Мб |
64 Мб |
|
|
Частота процессора |
1.2 ГГц |
0.6 ГГц |
|
|
Автоматическая двусторонняя печать |
есть |
нет |
|
|
Максимальнаямесячнаянагрузка |
200 000 страниц |
15 000 страниц |
|
|
Скоростьпечати |
50стр/мин |
22стр/мин |
|
|
Время выхода первого отпечатка |
5.4 с |
7.8 с |
|
|
Интерфейсы |
|
USB 2.0, Ethernet отсутствует |
|
|
Ёмкость лотка |
600 листов |
150 листов |
|
|
Ресурс ч/б картриджа/тонера |
12 500 страниц |
1 600 страниц |
|
|
Справочно: Средне-рыночнаяцена |
33 077руб. |
4 987 – 6 199 руб. |
Закупочная комиссия заказчика не смогла сделать вывод, что предлагаемые ООО «Аврора С» МФУ HP DeskJet 2320 и принтер PantumP2207 являются эквивалентами требующегося в Техническом задании товара и приняла решении об отклонении заявки ООО «Аврора С», так как все технические характеристики предлагаемого оборудования участником закупки (на основе паспорта оборудования, выдаваемого заводом производителем) отличаются в худшую сторону и только в связи с этим ООО «Аврора С» предоставило максимальное снижение цены договора в сравнении с другими участниками, предлагая более технически простое, не эквивалентное (не равноценное, не равнозначное) оборудование с низкой ценой.
Приобретение товаров ФГУП «УЭВ», предлагаемых ООО «Аврора С», с худшими техническими характеристиками нарушает цели регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, указанные в статье 1, а также цели и принципы регулирования, указанные в Положении о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «УЭВ» в п.1, такие как:
- создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надёжности;
- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учётом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика.
Требования к участникам закупки указаны в п.14 Извещения и они не изменялись при проведении закупки, как указывает заявитель Жалобы. Требования к участникам закупки, не указанные в Извещении не предъявлялись. Заказчик подготовил и осуществил закупку запрос котировок в электронной форме в соответствии с опубликованным в ЕИС Положением о закупке товаров, работ, услуг (п.11 Порядок проведения запроса котировок, п.11.8 Особенности проведения запроса котировок в электронной форме).
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №32109995799-01 опубликован 01.03.2021г. в срок, указанный в Извещении, в котором в результате рассмотрения и оценки заявок победителем был признан участник с номером заявки №4, предложение о цене договора 394 680 рублей.
На основании аргументированных возражений по Жалобе, считаем, что в действиях Заказчика нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006года №135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют, права и законные интересы участников не нарушены.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
ФГУП «УЭВ» осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон №223-Ф3) на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «УЭВ», утвержденного приказом ФГУП «УЭВ» от 25.02.2021 № 121 (далее – Положение о закупке).
16.02.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупки (далее - ЕИС) ФГУП «УЭВ» опубликовало извещение № 32109995799 о проведении запроса котировок в электронной формена право заключения договора на поставку комплектующих для компьютерного оборудования.
Согласно п. 6 ч. 1 Раздела IIIТехнического задания заказчику требуется KyoceraEcosys M2040dn (1102S33NL0) или эквивалент.
Согласно п. 7 ч. 1 Раздела III Технического задания заказчику требуется KyoceraEcosys P3150dn (1102TS3NL0) или эквивалент.
25.02.2021 года ООО «Аврора С» была подана заявка на участие в запроса котировок в электронной форме.
Подателем жалобы ООО «Аврора С» было предложено вместо KyoceraEcosys M2040dn (1102S33NL0) (или эквивалент) – МФУ HP DedkJet 2320; вместо KyoceraEcosys P3150dn (1102TS3NL0) (или эквивалента) – Принтер Pantum P2207.
Согласно Протоколу от 01.03.2021 года № 32109995799-01 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку комплектующих для компьютерного оборудования, заявка №3(ООО «Аврора С») не соответствует требованиям. Обоснование решения согласно указанному протоколу: На основании подпункта 3 пункта 29 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, ввиду несоответствия, предлагаемого к поставке товара требованиям Технического задания, а именно:
- в п. 1 пп. 6 Предложения участника закупки указано «МФУ HP DeskJet 2320», в п. 1 пп. 6 в Техническом задании требовалось «KyoceraEcosys M2040dn (1102S33NL0) или эквивалент».
Аналогичное оборудование, предложенное участником, не обладает Ethernet интерфейсом, и технология печати термоструйная, вместо лазерной.
- в п. 1 пп. 7 Предложения участника закупки указано «Принтер Pantum Р2207», в п. 1 пп. 7 в Техническом задании требовалось «KyoceraEcosys P3150dn (1102TS3NL0) или эквивалент».
Аналогичное оборудование, предложенное участником, не обладает Ethernet интерфейсом, у него отсутствует автоматическая двусторонняя печать, и емкость лотка 100 листов, вместо 2000 листов.
Кроме того, при сравнении технических характеристик необходимого заказчику и предлагаемого участником оборудования, было установлено следующее.
|
п.6 Технического задания |
Требующийся в Техническом задании Заказчика МФУ KyoceraEcosys M2040dn |
Предлагаемый эквивалент ООО «Аврора С» МФУ HP DeskJet 2320 |
|
|
Цветность печати |
черно-белая |
цветная |
|
|
Технология печати |
лазерная |
термическая струйная |
|
|
Интерфейсы |
|
USB 2.0, Ethernet отсутствует |
|
|
Ресурс ч/б картриджа/тонера |
7 200 страниц |
120 страниц |
|
|
Автоматическая двусторонняя печать |
есть |
нет |
|
|
Максимальная месячная нагрузка |
50 000 страниц |
1 000 страниц |
|
|
Максимальное количество копий за цикл |
999 |
9 |
|
|
Тип сканера |
Планшетный/Протяжный |
Планшетный |
|
|
Ёмкость устройства автоподачи оригиналов |
50 листов |
Нет |
|
|
Устройство автоподачи оригиналов |
Двустороннее |
Нет |
|
|
Устройство для чтения карт памяти |
Есть |
Нет |
|
|
Скоростьпечати |
6.4с |
7.5 стр/мин (8с) |
|
|
Справочно: Средне-рыночнаяцена |
45 299 руб. |
1 690-2 190руб. |
|
п.7 Технического задания |
Требующийся в Техническом задании Заказчика Принтер KyoceraEcosysP3150dn |
Предлагаемый эквивалент ООО «Аврора С» Принтер PantumP2207 |
|
|
Цветность печати |
черно-белая |
черно-белая |
|
|
Технология печати |
лазерная |
лазерная |
|
|
Объём памяти |
512 Мб |
64 Мб |
|
|
Частота процессора |
1.2 ГГц |
0.6 ГГц |
|
|
Автоматическая двусторонняя печать |
есть |
нет |
|
|
Максимальнаямесячнаянагрузка |
200 000 страниц |
15 000 страниц |
|
|
Скоростьпечати |
50стр/мин |
22стр/мин |
|
|
Время выхода первого отпечатка |
5.4 с |
7.8 с |
|
|
Интерфейсы |
|
USB 2.0, Ethernet отсутствует |
|
|
Ёмкость лотка |
600 листов |
150 листов |
|
|
Ресурс ч/б картриджа/тонера |
12 500 страниц |
1 600 страниц |
|
|
Справочно: Средне-рыночнаяцена |
33 077руб. |
4 987 – 6 199 руб. |
На основе анализа сравнительных таблиц можно сделать вывод о том, что предлагаемый подателем жалобы товар не является эквивалентом товара, необходимого заказчику. Кроме того, технические характеристики предлагаемого оборудования участником закупки ООО «Аврора С» (на основе паспорта оборудования, выдаваемого заводом производителем) отличаются в худшую сторону.
То есть ООО «Аврора С» предоставило максимальное снижение цены договора в сравнении с другими участниками, предлагая более технически простое, не эквивалентное (не равноценное, не равнозначное) оборудование с низкой ценой.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Согласно пп. 1.1.6.2. и пп. 1.1.6.3. Положения о закупках целями закупочной деятельности заказчика являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надёжности; эффективное использование денежных средств.
Согласно пп. 1.1.7.3. Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется в том числе таким принципом какцелевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учётом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Таким образом, приобретение товаров ФГУП «УЭВ», предлагаемых ООО «Аврора С», с худшими техническими характеристиками нарушило бы цели регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, указанные в статье 1, а также цели и принципы регулирования, указанные в Положении о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «УЭВ».
Согласно п. 4 Извещения частичная поставка товара в составе лота не допускается.
Согласно пп. 3 п. 29 Извещения заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией в случае несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
Таким образом, ФГУП «УЭВ» правомерно отклонил заявку ООО «Аврора С».
Таким образом, в действиях заказчика ФГУП «УЭВ»при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для компьютерного оборудования (извещение № 32109995799 на сайте https://zakupki.gov.ru)не усматривается нарушения порядка организации и проведения запроса котировок в электронной форме.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобуОбщества с ограниченной ответственностью «Аврора С» (далее – ООО «Аврора С») (вх. № 3313э от 04.03.2021 г.) на действия заказчика торгов Федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» (далее – ФГУП «УЭВ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для компьютерного оборудования (извещение № 32109995799 на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.