Решение №054/06/67-2265/2020 жалоба ООО «Сав-Мед» на действия аукционной комиссии уполном... от 30 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/67-2265/2020
30 ноября 2020 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в присутствии представителяот подателя жалобы– ООО «Сав-Мед»: «…»(по доверенности);
в присутствии представителейуполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: «…» (по доверенности), «…» (по доверенности);
в присутствии представителейзаказчика–ГКУ НСО «Новосибоблфарм»:«…» (по доверенности), «…» (по доверенности);
рассмотрев в дистанционном режиме жалобуООО «Сав-Мед» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис», заказчика – ГКУ НСО «Новосибоблфарм» при проведении электронного аукциона № 0851200000620006135 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Салметерол + Флутиказон, размещен в ЕИС 09.11.2020, начальная (максимальная) цена контракта 16758996,00р.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Сав-Мед»с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис», заказчика – ГКУ НСО «Новосибоблфарм» при проведении электронного аукциона № 0851200000620006135 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Салметерол + Флутиказон.
Суть жалобы ООО «Сав-Мед» заключается в следующем.
Заявке подателя жалобы было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании представления в ней недостоверной информации о стране происхождения товара. С помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в заявке ООО «Сав-Мед» была указана Российская Федерация в качестве страны происхождения всего товара, вместе с тем, первая часть заявки содержала информацию о том, что лекарственный препарат «Салметерол + Флутиказон», аэрозоль для местного применения дозированный 0,025мг.+0,05мг./доза, производства ГлаксоВэллкомПродакшен, происходит из Франции. Аукционная комиссия уполномоченного учреждения посчитала информацию, содержащуюся в первой части заявки по типовой форме электронной площадки ООО «РТС-тендер» и в файле, содержащем конкретные показатели товара, противоречивой, следовательно, недостоверной.
ООО «Сав-Мед» полагает, что информация, представляемая с использованием программно-аппаратных средств площадки, является факультативной и носит информативный характер, нежели обязательный, поскольку Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) не регулирует каким именно способом страна происхождения будет указана в заявке участника закупки. Также ООО «Сав-Мед» настаивает на том, что функционал электронной площадки не позволял указать более одной страны происхождения товара.
На жалобу ООО «Сав-Мед» от уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» поступили следующие возражения.
В соответствии с ч. 5 ст. 24.1 ФЗ № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.
Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок» (далее – Постановление № 1401) утверждена типовая форма заявки на участие в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, где первая часть заявки данной типовой формы содержит наименование страны происхождения товара.
В соответствии с п. 14 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением № 1401, оператор электронной площадки и оператор специализированной электронной площадки обеспечивают участнику закупки подачу заявки на участие в закупке путем ее формирования на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствиис типовой формой заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, предусмотренной ч. 5ст. 24.1 ФЗ № 44-ФЗ.
Таким образом, заявка участника формируется на электронной площадке в соответствии с типовой формой заявки.
ООО «РТС-тендер» утверждена собственная типовая форма заявки на участие в электронных процедурах.
Уполномоченное учреждение полагает, что для участия в закупке участник, помимо информации о товаре, представляемой в свободной форме либо в форме, предусмотренной документацией о закупке, должен сформировать заявку с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указав в ней, в том числе, сведения о наименовании страны происхождения предлагаемого к поставке товара, при этом, информация о стране происхождения товаров в типовой форме заявки и прилагаемом файле не должна разниться.
При рассмотрении первых частей заявок участников комиссия установила, что ООО «Сав-Мед» подало первую часть заявки в форме электронного документа по типовой форме, утвержденной оператором электронной площадки.
Заявка содержала сведения о наименовании страны происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При этом, в составе первой части заявки также был прикреплен отдельный файл, содержавший конкретные показатели товара. Данный файл содержал конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, а также наименование страны происхождения товара по каждой из предложенных позиций.
Аукционной комиссией было установлено, что в представленном в составе заявки файле ООО «Сав-Мед» указало в качестве страны происхождения лекарственного препарата «Салметерол + Флутиказон», аэрозоль для местного применения дозированный 0,025мг.+0,05мг./доза, производства ГлаксоВэллкомПродакшен, Францию.
Таким образом, ООО «Сав-Мед» в составе первой части заявки была указана недостоверная информация о странах происхождения товара.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, пояснения представителей сторон Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
- наименование страны происхождения товара;
- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Частью 5 ст. 24.1 ФЗ № 44-ФЗ, Постановлением № 1401 прямо предусмотрена обязанность оператора электронной площадки обеспечить подачу заявки на участие в закупке путем ее формирования на электронной площадке в соответствии с типовой формой заявки. Такая типовая заявка обязательна для применения заказчиками и (или) участниками закупки.
Таким образом, подача заявок осуществляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, следовательно, довод подателя жалобы о том, что информация, представляемая в типовой форме заявки, имеет лишь декларативный характер и не подлежит оценке комиссией заказчика, не обоснован.
Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что типовая форма заявки и информация, представляемая участником в иной форме, представляют собой единый документ, именуемый первой частью заявки. Оценке подлежит вся совокупность представленной в ней информации. Ввиду того, что информация в заявке должна быть полной и достоверной, информация о стране происхождения также не должна носить противоречивый характер.
Ввиду одновременного указания в первой части заявки ООО «Сав-Мед» на то, что страной происхождения лекарственного препарата «Салметерол + Флутиказон», аэрозоль для местного применения дозированный 0,025мг.+0,05мг./доза, производства ГлаксоВэллкомПродакшен, являются и Россия, и Франция, информация, представленная в данной заявке, носит недостоверный характер.
Таким образом, отказ в допуске заявке ООО «Сав-Мед» по данному основанию являлся правомерным. Жалоба признана необоснованной.
При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей заявок участников, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Сав-Мед» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис», заказчика – ГКУ НСО «Новосибоблфарм» при проведении электронного аукциона № 0851200000620006135 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Салметерол + Флутиказоннеобоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.