Определение №5835 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о продлении сроков рассмотрения и об отложении ... от 20 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 056/01/11-41/2019 в составе:
Председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления,
Члены Комиссии:
<…> – начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
<…> – специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
<…> – специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
с участием на заседании Комиссии ответчика ООО «Строй Универсал» -руководителя <…> (паспорт);
в отсутствии ответчика ООО «Стандарт», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах-ИФНС России по Центральному р-ну г. Оренбурга (ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя налогового органа от 08.05.2019),
рассмотрев дело № 056/01/11-41/2019 по признакам нарушения ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции, 135-ФЗ), выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения (договоренности), которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах,
УСТАНОВИЛА:
В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых – прекращение ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В ходе проведения мониторинга процедур по размещению и проведению государственных закупок, согласно информации, представленной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее – электронная торговая площадка, Сбербанк-АСТ) по запросу Оренбургского УФАС России (от 29.03.2019 исх. № 2813) в действиях общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ИНН 5638050435; Оренбургская обл., Оренбургский р-н, п. Пригородный, ул. Степная, д.12) и общества с ограниченной ответственностью «Строй Универсал» (ИНН 5610075415; г. Оренбург, пер. Скорняжный, д.12) усмотрены признаки нарушения п. 2 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, а именно:
Таблица № 1
№ п/п |
№ извещения закупки |
Предмет закупки |
Заказчик |
НМЦК |
Участники |
Ценовые предложения |
Победитель |
1 |
0153100006517000012 |
Управление и эксплуатационное обслуживание зданий, инженерно-технических систем и оборудования административного здания, гаража и трансформаторной подстанции (не жилого фонда) |
ИФНС по Центральному району г. Оренбурга |
862 183,63 |
ООО «Пресполиплит» (заявка 3) |
Заявка отклонена по 1ым частям |
|
ООО «Лиан» (заявка 4) |
Заявка отклонена по 1ым частям |
|
|||||
ООО «Стандарт» (заявка 2)
|
- |
|
|||||
ООО «Строй Универсал» (заявка 1) |
857 872,71 |
ООО «Строй Универсал» |
В результате анализа свойств электронных документов (файлов), полученных электронной торговой площадкой от ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал» в составе заявок участников, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и/или изменялись файлы заявок:
Таблица № 2
Участника размещения заказа |
Наименование документа (файла) в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор) |
Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен) |
Дата создания содержания/дата последнего редактирования |
Размер электронного документа |
ООО «Стандарт» (Заявка 2) |
Согласие |
АСО |
User (редакция 2)
|
10.05.2016 20-21 10.05.2016 20-21 |
21КБ
|
Первая часть |
GHOST |
GHOST (редакция 2) |
21.03.2017 14-15 21.03.2017 15-04 |
65КБ
|
|
Анкета Стандарт (1) |
User |
DNS (редакция 4) |
20.11.2015 11-57 20.11.2015 14-16 |
21КБ
|
|
ООО «Строй Универсал» (Заявка 1)
|
Первая часть |
GHOST |
GHOST (редакция 2) |
21.03.2017 14-15 21.03.2017 15-04 |
65КБ
|
Согласие |
АСО |
User (редакция 2)
|
10.05.2016 20-21 10.05.2016 20-21 |
21КБ
|
|
Анкета 2016 |
DNS |
DNS (редакция 2) |
21.03.2016 16-05 21.03.2016 16-05 |
16КБ
|
Совпадение одних и тех же учетных данных электронных документов (автор, дата создания, редактирования, объем документа) свидетельствует об использовании конкурентами - ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал» единой инфраструктуры, т.е. использование и (или) обмен файлами ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал» между собой, осуществление координации при подготовке заявок на аукцион и непосредственно участие в нем.
Помимо этого, установлено, что в составе заявки ООО «Стандарт» содержится документ «анкета Стандарт (1)», в содержании которого по тексту указаны данные ООО «Строй Универсал».
По сведениям электронной торговой площадки, участниками ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал» при подаче заявок на участие и ценовых предложений по закупке использовались следующие IP адреса:
Таблица № 3
ООО «Стандарт» (Заявка 2) |
[21.03.2017 17:24 IP=85.140.4.21]; |
Подача заявки |
ООО «Строй Универсал» (Заявка 1) |
[21.03.2017 17:20 IP=85.140.4.21]; |
Подача заявки |
[27.03.2017 10:30 IP=188.168.180.56];
|
Дата проведения аукциона |
|
[30.03.2017 11:23 IP=85.140.5.145]; [30.03.2017 11:24 IP=85.140.5.145]. |
Подписание контракта
|
Установлено, что провайдером IP адреса 85.140.4.21 и 85.140.5.145 является ПАО «МТС». Провайдером IP адреса 188.168.180.56 является АО «Компания ТрансТелеКом».
Аккредитационные сведения участника исследуемой закупки ООО «Стандарт», такие как адрес электронной почты, полностью совпадают с данными участника той же закупки ООО «Строй Универсал» - e-mail: unistroyor@mail.ru.
Отмечается не характерное поведение участников при проведении конкурентной формы закупки (отсутствие конкурентной борьбы за предмет закупок, снижение начальной максимальной цены на 0,5%, пассивное поведение ООО «Стандарт»).
В ходе заседания Комиссии <…>, поддержал позицию, изложенную в пояснениях б/н б/д (вх. № и дата административного органа 4932 от 14.06.2019), дополнительных ходатайств, заявлений не поступило.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах (ст. 42.1 Закона № 135-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия антимонопольного органа вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 42.1, 45, 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Продлить срок рассмотрения дела № 056/01/11-41/2019 до «08» октября 2019года включительно.
- Привлечь к рассмотрению настоящего дела в качестве лица, располагающего сведениями, гр. Садовникова Виктора Евгеньевича <…>.
- Отложить рассмотрение дела № 056/01/11-41/2019.
- Назначить дело № 056/01/11-41/2019 к рассмотрению на « 18 » июля 2019 года на 11 часов 30 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. 22.
Для оформления пропусков в Оренбургское УФАС России (г. Оренбург, ул.Краснознаменная, 22) необходимо информацию о явке представителя, его данные сообщить заблаговременно по тел. 8 (3532) 78-66-27, 8 (495) 587-70-79 (доб. 056-122).
- ООО «Стандарт», ООО «Строй Универсал», каждому в отдельности (далее- Ответчики) представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-41/2019 в срок до «15» июля 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с Обществом в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293);
- документальное подтверждение исполнения со своей стороны обязательств по условиям договора на оказание услуг, заключенного с гр. Садовниковым В.Е.;
- письменные объяснения, причины использования единого адреса электронной почты unistroyor@mail.ru. ООО «Стандарт» в отдельности представить письменные пояснения, мотивы отказа от конкурентной борьбы за предмет закупки;
- пояснения о сотрудничестве Ответчиков между собой;
- пояснения о создании юридического лица ООО «Стандарт» - изначальные собственники/руководители, причины их смены (с документальным подтверждением);
- иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.
В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.
- Садовникову <…>представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-41/2019 в срок до «15» июля 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
- подробные пояснения о сотрудничестве с каждым из Ответчиков (период работы, объем работ/услуг, фактический порядок расчетов и т.д.) в обязательном порядке указать какие непосредственно услуги были оказаны по закупке № 0153100006517000012;
- иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.
Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>