Решение б/н Решение и предписание по делу №132 - 09/03 Т в отношении ООО... от 9 октября 2009 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу 132 - 09/03 Т
о нарушении законодательства о размещении заказов
21.06.2009 г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии – заместителя руководителя управления Солдатенковой И.В.,
членов комиссии:
заместителя руководителя управления Бубенцовой Л.Н.,
специалиста 1-го разряда отдела естественных монополий и рекламы Тонкого А.А.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Посохиной М.И.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чирикова С.С.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Горлова С.В.,
в присутствии представителя ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» (далее – ГОУ ВПО «ОГУ», Заказчик, Аукционная комиссия) Сафоновой Л.В., представителя ООО «СаНи» (далее-Заявитель) Жарких И.А., в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон «О размещении заказов») рассмотрела жалобу Заявителя на действия Аукционной комиссии ГОУ ВПО «ОГУ» при проведении открытого аукциона на поставку офисного оборудования для ГОУ ВПО «ОГУ» (далее также – Аукцион).
В жалобе Заявитель указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090617/003904/106/1 от 10.07.2009 при проведении Аукциона он не был допущен Аукционной комиссией к участию в Аукционе, т.к. заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям подпункта 6 пункта 3.30 Раздела III Информационной карты документации об аукционе, а именно – отсутствовал документ об одобрении крупной сделки.
По мнению Заявителя, согласно статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее- Закон об ООО), крупными сделками не признаются сделки, совершаемые им в процессе обычной хозяйственной деятельности. В подтверждение того, что сделки Заявителя совершаемые им в процессе обычной хозяйственной деятельности аналогичны сделке заключаемой по результатам Аукциона, в составе заявки на участие в Аукционе ООО «СаНи» находились Устав ООО «СаНи» и выписка из ЕГРЮЛ.
Заявитель просил признать действия Аукционной комиссии неправомочными и результаты Аукциона недействительными.
Представитель ГОУ ВПО «ОГУ» считает жалобу ООО «СаНи» необоснованной, т.к. по его мнению, в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона «О размещении заказов», участник размещения заказа для участия в Аукционе обязан был представить документ об одобрении крупной сделки или документ, свидетельстующий о том, что сделка для него не является крупной, так как Аукционная комиссия не уполномочена принимать решение о том, является ли для участника размещения заказа сделка по результатам Аукциона крупной или нет.
В результате анализа представленной информации и документов, действующего законодательства, проведения внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия установила:
ГОУ ВПО «ОГУ» был объявлен открытый аукцион на поставку офисного оборудования для ГОУ ВПО «ОГУ» (компьютер, ноутбук, принтер, проектор, сканер, интерактивная доска и т.д.).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона «О размещении заказов», заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона об ООО, крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Обычной хозяйственной деятельностью, как подтверждает судебная практика (пункт 5 информационного письма Пленума ВАС России от 13.03.2001 № 62), принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок (Письмо ФАС России от 29.12.2007 № ИА/26443 «О порядке рассмотрения соглашений»).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Устава ООО «СаНи», который был представлен в составе заявки «Предмет деятельности общества» - «Общество осуществляет свою деятельность по следующим основным видам: 1) реализация вычислительной техники, сложных вычислительных комплексов; 2) реализация комплектующих частей и модулей к вычислительной технике…», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, также представленной в составе заявки, в сведениях о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо» указано: «Код по ОКВЭД – 51.64, тип сведений – Основной вид деятельности. Наименование вида деятельности – Оптовая торговля офисными машинами и оборудованием…».
Таким образом, поставка офисного оборудования, являющаяся предметом контракта, проводится Заявителем в процессе обычной хозяйственной деятельности общества и не может считаться крупной сделкой.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона «О размещении заказов», требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона «О размещении заказов», документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона «О размещении заказов» не содержит требований о подтверждении участником размещения заказа того, что сделка, которая может быть заключена по результатам аукциона, не является для участника размещения заказа крупной.
Следовательно, Заявитель правомерно не представил решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения, т.к. она не является для него крупной.
В связи с изложенным, Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «СаНи», по основаниям, не предусмотренным частями 2, 3 статьи 35 Закона «О размещении заказов», что является нарушением пунктов 1, 4 части 1 статьи 12, частей 1, 3 статьи 36 Закона «О размещении заказов».
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона «О размещении заказов», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СаНи» обоснованной.
2. Выдать ГОУ ВПО «ОГУ» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090617/003904/106/1 от 10.07.2009 и проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиям законодательства о размещении заказов.
Ведущий заседание Комиссии И.В. Солдатенкова
Члены Комиссии Л.Н. Бубенцова
М.И. Посохина
С.С. Чириков
А.А. Тонкий
С.В. Горлов
На основании части 9 статьи 60 Закона «О размещении заказов» решение, принятое по результатам жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 132-09/03 Т об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
21.07.2009 г. г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседания Комиссии – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Солдатенковой И.В.,
членов комиссии:
заместителя руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля, товарных и финансовых рынков Бубенцовой Л.Н.,
специалиста 1-го разряда отдела естественных монополий и рекламы Тонкого А.А.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Посохиной М.И.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чирикова С.С.,
специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Горлова В.С.,
на основании решения от 21.07.2009 по делу № 132-09/03 Т, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «СаНи» на действия Аукционной комиссии ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» (далее – ГОУ ВПО «ОГУ») при проведении открытого аукциона на поставку офисного оборудования (далее – Аукцион) и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон «О размещении заказов»), предписывает Аукционной комиссии ГОУ ВПО «ОГУ»:
1. Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.07.2009 № 090617/003904/106/1.
2. Провести рассмотрение заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Закона «О размещении заказов».
3. В срок до 07.08.2009 представить в Управление подтверждение исполнения пунктов 1-2 настоящего предписания в письменном виде.
Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.
Ведущий заседание Комиссии И.В. Солдатенкова
члены Комиссии Л.Н. Бубенцова
А.А. Тонкий
М.И. Посохина
С.С. Чириков
С.В. Горлов