База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 025/10/18.1-1243/2022

14 декабря 2022 года г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Производственная компания «Регион» на действия – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края при проведении предварительного отбора подрядных организаций (ПП РФ 615) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение № 012020000182200020).

По мнению Заявителя, комиссия организатора торгов нарушила п. 39, п. 53 Положения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, в части неправомерного отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Организатор торгов представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций утвержден постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение).

Пунктом 38 (пп. «б») Положения, подпунктами «к» и «л» пункта 4 VI раздела документации о предварительном отборе предусмотрено предоставление копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копий трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копий дипломов, сертификатов и аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного пунктом «л» главы V раздела документации о предварительном отборе.

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства установлен Приказом Минстроя России от 6 ноября 2020 года № 672/пр «Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» (пункт «л» V раздела документации о предварительном отборе).

В составе поданной заявки ООО «Производственная компания «Регион» предоставило копию штатно-списочного состава сотрудников по двум сотрудникам:

Хлебников Иван Владимирович;

Шарашидзе Александр Борисович.

В отношении Хлебникова Ивана Владимировича представлена копия одной страницы диплома по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы», страница с регистрационным номером отсутствует.

В отношении Шарашидзе Александра Борисовича представлена копия диплома по специальности «Городское строительство и хозяйство», регистрационный номер отсутствует.

В соответствии с приложением № 13 «Описание документов о высшем образовании и о квалификации и приложение к ним» приказа министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22.06.2021 № 645 «Об утверждении образцов и описания документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», частью 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» левая часть диплома специалитета содержит записи «Регистрационный номер» и «Дата выдачи».

Оборотная сторона

В соответствии с подпунктом 2, 3 пункта 6 приказа министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27.07.2021 № 670 «Об утверждении порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов» после строк, содержащих надписи «Регистрационный номер» и «Дата выдачи», соответственно заполняется регистрационный номер и дата выдачи диплома:

2) после строки, содержащей надпись "Регистрационный номер", на отдельной строке - регистрационный номер диплома по книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации;

3) после строки, содержащей надпись "Дата выдачи", на отдельной строке - дата выдачи диплома по книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации с указанием числа цифрами, месяца прописью и года (четырехзначное число цифрами, слово "года").

Регистрационный номер и дата выдачи диплома, указанные на бланке приложения, должны совпадать с соответствующими сведениями, указанными на бланке титула.

Отсутствие регистрационного номера в дипломе Шарашидзе Александра Борисовича, отсутствие левой страницы в дипломе Хлебникова Ивана Владимировича не позволило Комиссии сделать вывод о подлинности дипломов, о том что дипломы зарегистрированы согласно законодательства, а также проверить подлинность дипломов.

Таким образом ООО «Производственная компания «Регион» не соблюдено условие о наличии у Участника в штате минимального количества квалифицированного персонала - наличие в штате (по месту основной работы) у Участника не менее 2 работников, соответствующих требованиям: наличие высшего образования соответствующего профиля* и стажа работы по специальности не менее чем пять лет**.

Решение об отказе во включении ООО «Производственная компания «Регион» в реестр квалифицированных подрядных организаций принято Комиссией в связи с несоответствием документов ООО «Производственная компания «Регион» пункту 38 (пп. «б») Положения, подпунктам «к» и «л» пункта 4 VI раздела документации о предварительном отборе.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в составе заявки Заявителя на участие в Предварительном отборе приложенные документы не содержат надлежащим образом оформленные копии дипломов о высшем образовании комиссия по предварительному отбору подрядных организаций правомерно отказала ООО «Производственная компания «Регион» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

При таких обстоятельствах Комиссия считает доводы, изложенные Заявителем необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Производственная компания «Регион» на действия – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края при проведении предварительного отбора подрядных организаций (ПП РФ 615) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение № 012020000182200020) необоснованной.