Решение б/н Решение по делу № 112/2010-М/Т по заявлению МУП "Рязанское м... от 8 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2010 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Вагина Ю.А., председателя Комиссии, членов Комиссии: Сальникова А.Д., начальника отдела, Мордвинова Ю.И., главного специалиста-эксперта рассмотрев дело N 112/2010-М/Т по признакам нарушения ОАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала «Рязанская региональная генерация» (изменение наименования ответчика произошло 18.05.2010г., заявление ОАО «ТГК-4» об изменении наименования находится в деле) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
УСТАНОВИЛА:
пятого февраля 2010 года вх. №256 в адрес управления поступило заявление МУП РМПТС о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ТГК-4» в лице филиала «Рязанская региональная генерация» (далее – Филиал) в части уклонения от заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии. Рассмотрение заявления управлением было продлено в связи с недостаточностью доказательств наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Девятого марта 2010 года вх. №535 в Рязанское УФАС России поступило уточнение к вышеуказанному заявлению МУП РМПТС. Из уточнения следовало, что в адрес МУП РМПТС 23.12.2009г. исх. №ВС-919/2898 Филиалом, занимающим доминирующее положение по передаче теплоэнергии в географических границах своих тепловых сетей, был направлен договор от 25.11.2009г. №001-341, который по мнению заявителя не отвечал интересам предприятия. Договор был возвращен энергоснабжающей организации без рассмотрения. При этом МУП РМПТС в адрес Филиала был направлен свой проект договора (оферта) от 28.12.2009г. №1 на оказание услуг по передаче электроэнергии (получен Филиалом 31.12.2010г.). По состоянию на 02.03.2010г. ответа от Филиала МУП РМПТС не получено. По мнению заявителя имеет место нарушение антимонопольного законодательства со стороны Филиала в части уклонения от заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии.
Одиннадцатого марта 2010г. исх. №458 управлением у Филиала запрошено мотивированное обоснование уклонения от заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии. В ответе, полученным 23.03.2010г. вх. № 656, Филиал не признал свои действия по заключению договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии уклонением от заключения договора и привел в обоснование следующие доводы.
1. Инициатором заключения договора выступил Филиал, направивший заявителю оферту (проект договора) от 25.11.2009г. №001-341.
2. По мнению филиала в нарушение ст. 445 ГК РФ МУП РМПТС вернуло без рассмотрения проект договора и направило свой вариант договора от 28.12.2009г. №1.
3. Филиал повторно 12.01.2010г. №ВС-919/22 направил муниципальному предприятию оферту (проект договора) от 25.11.2009г. №001-341, который был опять возвращен Филиалу без рассмотрения.
4. Кроме этого по инициативе Филиала была создана рабочая группа с участием заинтересованных сторон (включая заявителя) по рассмотрению разногласий по проекту договора, которая неоднократно собиралась для рассмотрения и урегулирования спорных вопросов (копии протоколов заседаний в деле). Были проведены совещания в Минтопэнерго Рязанской области по тому же вопросу.
В объяснениях по делу, направленных Филиалом в Комиссию на основании определения о назначения дела к рассмотрению от 20.04.2010г. исх. № 829, ответчик настаивал на том, что идет преддоговорной процесс и в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела исх. № 02/542ф от 16.06.2010г. МУП РМПТС в адрес Комиссии направлено письмо в котором заявитель настаивал на том, что Филиалом нарушается антимонопольное законодательство в части:
-уклонения от заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии от 28.12.2009г. №1 (получен ответчиком 31.12.2010г.);
-навязывания невыгодных, дискриминационных условий в виде требований выполнять договор №1 от 01.07.2010г. или принять условия договора №001-341 от 25.11.2009г.
Определением об отложении рассмотрения дела №112/2010-М/Т от 18.06.2010г. №1427 Комиссией было предложено МУП РМПТС уточнить существо своих требований к ответчику. В своем письме от 08.07.2010г. исх.№08/1-1494 заявитель пояснил, что уклонение от заключения договора на передачу теплоэнергии состоит в том, что Филиал в нарушение ст. 445 не направил в адрес муниципального предприятия протокол разногласий к договору от 28.12.2009г. №1 или отказ от его акцепта. Навязывание невыгодных, дискриминационных условий выражается во-первых, в том, что ответчик настаивает на том, чтобы передача и получение теплоэнергии МУП РМПТС должны осуществляться на границах раздела между Рязанским филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» и Филиалом. В таком случае в объем передаваемой теплоэнергии будут входить потери, возникающие при ее передаче, в то время как затраты по компенсации потерь включены ГУ РЭК Рязанской области в тариф по передаче теплоэнергии. Во-вторых, Филиал предлагает определение переданной тепловой энергии производить на основании расчетно-балансового метода, который не отражает фактического теплопотребления МУП РМПТС и его абонентами. МУП РМПТС настаивает на том, чтобы делать это на основании Инструкции по определению количества тепловой энергии и теплоносителя принимаемого и отпускаемого МУП РМПТС.
Ответчик в своем письме от 08.07.2010г. исх. №ВС-930/1647 привел свои возражения на уточненные требования МУП РМПТС, которые состоят в следующем. По мнению Филиала нарушение ст. 445 ГК РФ в его действиях отсутствует, так как Филиал в установленные ст. 445 ГК РФ сроки отказал МУП РМПТС в акцепте проекта (оферты) договора от 28.12.2009г. №1, по его инициативе создана рабочая комиссия по согласованию условий договора и между сторонами идет процесс урегулирования спорных вопросов, отраженных в протоколе согласования разногласий от 09.04.2010г., составленного по итогам работы рабочих комиссий Филиала и МУП РМПТС (протоколы от 26.01.2010г., 29.01.2010г., 31.03.2010г.) и протоколом рабочей комиссии от 29.06.2010г. До заключения нового договора в соответствии с ст. 540 ГК РФ действуют условия договора от 01.07.2001г. №1. Филиал отрицает также навязывание дискриминирующих условий заявителю. Во-первых, включение в договор условий по передаче тепловой энергии на границах раздела между Рязанским филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» (далее Н-Р ТЭЦ) и Филиалом связано с тем, что в точках на указанных границах раздела заявитель приобретает теплоэнергию у НР-ТЭЦ, а также с тем, что Филиал не имеет договора с НР-ТЭЦ и не может контролировать величину отпуска тепловой энергии в свои сети. Кроме того, Филиал 26.03.2010г. исх. № ВС-919/639 направлял в адрес МУП РМПТС дополнительное Соглашение к действующему договору от 01.07.2001г. №1, в котором предлагал оплачивать МУП РМПТС затраты, связанные с потерями теплоэнергии в своих сетях. Заявителем Соглашение было возвращено без рассмотрения. Во-вторых, предложение МУП РМПТС использовать для определения переданной ему величины тепловой энергии Инструкцию по определению количества тепловой энергии и теплоносителя принимаемого и отпускаемого МУП РМПТС не может быть принято Филиалом по следующим причинам. Количество принятой МУП РМПТС теплоэнергии после транспортировки через сети Филиала в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минэнерго РФ 12.09.1995г., должно определяться по приборам учета. МУП РМПТС оснащено приборами учета только часть своих сетей: из 274 точек присоединений заявителя к сетям Филиала только 85 полностью оборудованы приборами учета. При отсутствии приборов учета в соответствии с приказом Госстроя от 11.10.99г. №73 применяется балансовый метод расчета. Подобные нормы содержатся и в положениях Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе заседаний Комиссией установлено следующее. Филиал является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах своих тепловых сетей и в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим. В связи с этим заключение договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии по сетям Филиала является для него обязательным и для него применимы нормы ст. 445 ГК РФ.
25.11.2009г Филиалом в адрес МУП РМПТС направлен проект (оферта) договора от. №001-341 на оказание услуг по передаче теплоэнергии. МУП РМПТС вернуло без рассмотрения указанный проект договора и направило, в свою очередь, в адрес ответчика свой проект договора от 28.12.2009г. №1 (получен Филиалом 31.12.2010г. вх. № 3476). Письмом от 12.01.2010г. исх. №ВС-919/22, в установленные ст.445 ГК РФ сроки, ответчик известил заявителя об отказе от акцепта проекта договора от 28.12.2009г. №1. Однако МУП РМПТС не воспользовалось своим правом на понуждение заключения договора, установленным п.4 ст. 445 ГК РФ. Двадцать пятого января 2010 года исх. № ВС-919/117 Филиалом для урегулирования сторонами разногласий по договору от 28.12.2010г. №1 было предложено создать рабочую группу из специалистов обеих сторон, которая приступила к работе 26.01.2010г. В результате деятельности рабочей группы было согласовано большинство спорных вопросов. Таким образом, стороны находятся в процессе урегулирования разногласий по проекту договора МУП РМПТС от 28.12.2009г. №1.
Комиссия согласилась с доводами Филиала о правомерности включения в условия договора условий о передаче тепловой энергии на границах раздела между Рязанским филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» (далее Н-Р ТЭЦ) в связи с тем, что заявитель приобретает теплоэнергию у НР-ТЭЦ в точках на границах раздела между Н-Р ТЭЦ и Филиалом, а также с тем, что Филиал не имеет договора с НР-ТЭЦ и не может контролировать величину отпуска тепловой энергии в свои сети. Кроме того, МУП РМПТС не согласилось с условиями дополнительного Соглашение к действующему договору от 01.07.2001г. №1, в котором Филиал предлагал возмещать МУП РМПТС затраты, связанные с потерями теплоэнергии в своих сетях. Комиссия отклонила условие МУП РМПТС использовать в договоре для определения переданной ему величины тепловой энергии Инструкцию по определению количества тепловой энергии и теплоносителя принимаемого и отпускаемого МУП РМПТС так как, она разработана на основе Методики МДК 4-05.2004, которая может использоваться только при прогнозировании и планировании теплопотребления, и не может применяться при финансовых расчетах между сторонами. В то время как применение Филиалом балансово-расчетного метода оправдано отсутствием приборов учета на ряде точек присоединения сетей Заявителя к сетям ответчика. Использование указанного метода предусмотрено и в положениях Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Изучив материалы дела и рассмотрев доводы сторон Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала «Рязанская региональная генерация» по заключению с МУП РМПТС договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии не противоречат Федеральному закону «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала «Рязанская региональная генерация» по заключению с МУП РМПТС договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии не противоречащими пункту 3 и пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.