База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 138-13269-19/7

по жалобе ООО НПО «РосВода»

 

Резолютивная часть решения оглашена

08.05.2019 г.                                                                                                                                г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Ю.В.Ш., специалиста-эксперта отдела контроля закупок М.М. А. (далее – Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО НПО «РосВода» (далее - Заявитель) на действия ПАО «Салют» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на сервисно-техническое обслуживание (ТО) водоочистного оборудования (Извещение №31907699802) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителей от ПАО «Салют» - С. С.В. (по доверенности)(до и после перерыва),Б. К.А. (по доверенности)(до и после перерыва), Б. К.А. (по доверенности) (после перерыва), от Заявителя - М. Х.Ф. (паспорт)(до и после перерыва).

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.04.2019г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО НПО «РосВода» (далее - Заявитель) на действия ПАО «Салют» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на сервисно-техническое обслуживание (ТО) водоочистного оборудования.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в запросе предложений.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать незаконным признание заявки ООО НПО «РосВода» несоответствующей требованиям Документации о запросе предложений, отменить протокол подведения итогов запроса предложений.

Заказчиком письмом представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 25.04.2019г. № 4058/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 28.03.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения № 31907699802 о проведении Запроса предложений (далее – Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением предметом запроса предложений является сервисно-техническое обслуживание (ТО) водоочистного оборудования.

Заказчиком выступило ПАО «Салют».

Начальная (максимальная) цена договора составила 956 930,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 11.12.2018 г. на сайте         http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положение о закупках ПАО "Салют" (далее – Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и положением о закупке.

 

2.  Пунктом 13 статьи 31 Положения установлено, что для участия в запросе предложений Участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе предложений согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений, указанным в документации о закупке.

Пунктом 18 статьи 31 Положения предусмотрено, что заявка Участника закупки отклоняется ЗКО при рассмотрении в следующих случаях:

1)          непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке;

2)  нарушение требований установленных в документации о закупке к содержанию заявки;

3)          несоответствие Участника закупки, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, требованиям установленным в извещении о закупке, документации о закупке;

4)          несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке;

5)          несоблюдение требований установленных в документации о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

6)          несоответствие цены заявки требованиям извещения о закупке, документации о закупке, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦД;

7)          наличие в составе заявки недостоверных сведений.

 

Пунктом 3.9 Документации установлено, что участнику необходимо предоставить перечень описания работ по техническому обслуживанию и перечень спец. оснастки для проведения вышеуказанных работ и рекомендуемым запасом зап. частей. 

Согласно пункту 3.10 Документации, информацию по наименованию работ, сервисных наборах и зап.частей перечислять в таблице в соответствии с представленной в Документации форме.

 Подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Документации установлено, что участник запроса предложений должен подготовить предложение, включающее в свой состав (в виде скан-копий):

     а) заявку о подаче Предложения по форме и в соответствии с инструкциями, содержащимися в настоящей Документации о проведении запроса предложений (раздел 5), которая должна сохранять свое действие в течение срока, указанного Участником в письме о подаче оферты. В любом случае этот срок не менее чем 30 (тридцать) календарных дней со дня, следующего за днем окончания приема Предложений (форма 1);

б) анкету по установленной в настоящей Документации о проведении запроса предложений форме — Анкета Участника запроса предложений (форма 2);

   в) пояснительную записку, содержащую информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях Договора предусмотренных в Документации (форма 3).

 г) Декларацию о принадлежности участника процедуры закупки к категории субъектов малого или среднего предпринимательства в соответствии с положениями п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. №1352: документ на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по утвержденной форме.

Подпунктом 5.1.2 пункта 5.1 Документации установлено, что для подтверждения соответствия требованиям, установленным разделом 4 настоящей Документации Участник запроса предложений должен включить в состав Предложения следующие документы, подтверждающие его соответствие в том числе требованию о о) наличие технологического оборудования и оснастки, необходимых для производства качественного технического обслуживания и ремонта водоочистного оборудования Заказчика, в том числе оборудование для проведения анализа и проверки воды, ремонта нагнетательных насосов,  диагностики подшипниковых узлов, диагностики температурных режимов.(предоставить при предъявлении тендерной документации).

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 15.04.2019 № 31907699802-01 поименованы Участники, подавшие предложения на запрос предложений.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 17.04.2019 № 31907699802-02, заявка ООО НПО «РосВода» не допущена к участию в Запросе предложений ввиду несоответствия требованиям документации: Не соответствие тех.задания пп.1 п.18 ст.31, пп.4 п.18 ст.31 Положения о закупках ПАО «Салют».

Согласно пункту 3.10 Документации, информацию по наименованию работ, сервисных наборах и зап.частей перечислять в таблице в соответствии с представленной в Документации форме.

Так, в соответствии с формой таблицы из раздела 1.1.1 Документации:

 

п/п	Виды работ	Применяемые материалы и инструменты	Периодичность	Кол – во, шт.	Цена, руб. с НДС	Общая стоимость в год, руб. с НДС
1	- проверка корпуса и замена сменного элемента у фильтра  очистки  меш./касс./угольн. типа		Согласно графика (Каждые 2 мес.)	8

 

Согласно пояснениям Заказчика, а также заявке ООО НПО «РосВода», в своей пояснительной записке ООО НПО «РосВода» не заполнило столбец № 3 «Применяемые материалы и инструменты» указанной формы во всех разделах по осуществляемым работам. Кроме того, отсутствует перечень расходных материалов в ряде позиций в перечне и стоимости сервисных наборов и запасных частей (п.2 п.5.1.1 и п.1 п.6.1.1 — не указаны наборы расходников на реагентной линии).

Кроме того, Заявителем нарушено требование Документации о перечислении информации по наименованию работ, сервисных наборах и зап.частей в таблице в соответствии с представленной в Документации форме. Заявителем представлена справка о материально-технических ресурсах и пояснительная записка, что также нарушает требования Документации.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 17.04.2019 № 31907699802-02 аргументация членов закупочной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения закупочной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, закупочная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя от участия в электронном аукционе.

Таким образом, доводы жалобы ООО НПО «РосВода» следует признать необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО НПО «РосВода» необоснованной.

 

Заместитель Председателя Комиссии:	А.Р. Б.
Члены Комиссии:	Ю.В.Ш.   М.М.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.