База решений
и правовых актов

25.10.2017г.                                                                                            г. Тула, ул. Жаворонкова, 2

Настоящим уведомляется, что Тульским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «ЛОТ1» на действия Организатора торгов – комитет Тульской области по охоте и рыболовству (300045, Тульская область, г. Тула, ул. Оборонная, д. 114а, (далее – Организатор торгов), членов аукционной комиссии при организации и проведении торгов – открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения на срок 49 лет (извещение о проведении торгов № 200917/5124049/01) (далее - Аукцион).

Аукцион проводится в составе двух лотов, а именно:

Лот №1 - право заключения охотхозяйственного соглашения на срок 49 (сорок девять) лет в отношении охотничьего хозяйства «Ченцовское» Одоевского района Тульской области.

Лот №2 - право заключения охотхозяйственного соглашения на срок 49 (сорок девять) лет в отношении охотничьего хозяйства «Синиченское» на территории Ясногорского района Тульской области.

Информация об Аукционе (извещения, документации об аукционе) была размещена 20.09.2017г. на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте комитета Тульской области по охоте и рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - http://hunting.tularegion.ru.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – http://tula.fas.gov.ru.

Сканированный текст жалобы размещен во вложении к уведомлению о принятии жалобы № 3/36-2017.

 Краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия незаконно отклонила заявку ООО «ЛОТ1» от 17.10.2017г., поданную им на лот № 1 (далее - Заявка).

В соответствии с уведомлением комитета Тульской области по охоте и рыболовству от 20.10.2017 № 36-01-11/1340О снованием для принятия Организатором торгов решения об отказе в допуске ООО «ЛОТ1» к участию в Аукционе по лоту № 1 явилось несоответствие Заявки требованиям, указанным в извещении о проведении Аукциона, а именно:

1) указанные в Заявке лица: <С> не являются работниками ООО «ЛОТ1»;

2) отсутствие информации о сроках планируемых методов учета охотничьих ресурсов по каждому виду;

3) отсутствие сроков предполагаемой охоты.

В качестве правового основания для принятия Организатором торгов решения об отказе в допуске ООО «ЛОТ1» к участию в Аукционе по лоту № 1, в данном уведомлении указана ссылка на положения пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «Об охоте»).

ООО «ЛОТ1» полагает, что у Организатора аукциона отсутствовали основания для отклонения Заявки в виду следующего.

Заявитель указал, что в соответствии с пп. 3 п. 8.3 аукционной документации заявка должна содержать «сведения о планируемых заявителем мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создании охотничьей инфраструктуры в границах охотничьего угодья…». Далее в соответствующем пункте аукционной документации следует перечисление планируемых мероприятий, сведения о которых необходимо представить в заявке.

ООО «ЛОТ1» указывает, что в состав Заявки входили сведения о планируемых Заявителем мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создании охотничьей инфраструктуры в границах охотничьего угодья на 57 листах (далее – Сведения о планируемых мероприятиях).

Кроме того, ООО «ЛОТ1» в жалобе указало следующие доводы, по которым каждый из вышеперечисленных пунктов, указанных Организатором торгов, в качестве причины отклонения Заявки, является необоснованным:

1. В заявке ООО «ЛОТ1», в п. 4.2.Сведений о планируемых мероприятиях содержатся сведения о планируемом штате работников, которые будут задействованы для обеспечения заявленной деятельности:

 При этом, Заявитель указывает, что <С> является генеральным директором ООО «ЛОТ1» и состоит в трудовых отношениях с обществом с 20.05.2013, а остальные лица приняты на работу по совместительству с 15.10.2017.

Утверждение Организатора аукциона о том, что они не являются работниками ООО «ЛОТ1», по мнению Заявителя, не соответствует действительности.

Аукционная документация не содержит требований об обязательном предоставлении копий трудовых договоров с работниками Заявителя, а согласно п.10 ст. 29 Закона «Об охоте» Организатор торгов не вправе требовать представления дополнительных документов к заявке.

Кроме того, Заявитель указал, что аукционная документация не содержит требования о наличии на момент участия в Аукционе или подачи заявки определенной квалификации участника или наличия у него работников с соответствующей квалификацией – это также следует из формулировки пп. 3 п.8.3.  аукционной документации.

Заявитель также указал, что с учетом требований аукционной документации отсутствовала необходимость предоставления информации исключительно о работниках Заявителя, так как необходимо было представить лишь информацию о планируемом штате работников (указанные в Заявке лица, на момент подачи заявки, могли изменить свой статус в любой момент в порядке, урегулированном Трудовым кодексом РФ).

2. Заявитель указывает, что в п.4.8. Сведений о планируемых мероприятиях Заявки содержится таблица с указанием планируемых методов учета охотничьих ресурсов по каждому виду, указанному в проекте охотхозяйственного соглашения, и сроков его проведения.

По мнению Заявителя, аукционная документация не содержит требования об указании конкретных дат проведения учетных, а, следовательно, срок может быть определен сезоном или иным событием. Так, в указанной выше таблице присутствуют указание на период проведения учета по каждому виду охотничьего ресурса («Зимний учет», «осенний учет», «… по первому снегу») и т.д.

3. Заявитель указывает, что в п.4.9. Сведений о планируемых мероприятиях Заявки содержится информация о предполагаемых сроках охоты. В частности в тексте указано, что сроки и способы добывания объектов животного мира определяются на основании приказа Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты» и постановления правительства Тульской области от 24.07.2017 N 315 «О введении на территории Тульской области ограничений и запретов на использование охотничьих ресурсов в летне-осенний период 2017 года, осенне-зимний период 2017 - 2018 годов, весенний период 2018 года и летний период 2018 года» в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. В указанных нормативных актах содержится исчерпывающая информация о допускаемых сроках охоты. Часть из предполагаемых сроков привязаны законодательством к изданию иных специальных актов в том числе и Организатором торгов.

По мнению Заявителя, указание точных сроков (дат) охоты невозможно, с учетом того, что данные сроки распространяются на весь период действия соглашения, а действующая нормативная база (Постановления правительства Тульской области от 24.07.2017 N 315) определяет часть параметров на период с 2017 по 2018 год и не распространяется на дальнейшие периоды действия охотхозяйственного соглашения. 

Заявитель также полагает, что Организатор торгов нарушил положения пункта 5 статьи 28 Закона «Об охоте», согласно которому Организатор торгов должен разместить извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона.

Согласно представленной Заявителем информации, извещение № 200917/5124049/01 от 20.09.2017, и аукционная документация были опубликованы на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет для размещении информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru., а также на официальном сайте Организатора торгов  – hunting.tularegion.ru - 20.09.2017 года. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе – с 25.09.2017 по 19.10.2017г, а днем проведения Аукциона в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного извещения является 25 октября 2017 года.

В связи с изложенным:

1. Заявителю – ООО «ЛОТ1», Организатору торгов (комитету Тульской области по охоте и рыболовству), членам аукционной комиссии надлежит явиться "27" октября 2017г. в 14⁰⁰ч. по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д.2, каб. 40 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для рассмотрения жалобы по существу.
2. Организатору торгов, членам аукционной комиссии в срок до 15 часов 00 минут 26 октября 2017 года представить пояснения и надлежащим образом заверенные копии:
   1. Документов, наделяющих комитет Тульской области по охоте и рыболовству правами организатора торгов по проведению Аукциона.
   2. Распорядительных и/или иных документов, послуживших основанием проведения Аукциона (распоряжение, приказ, постановление и т.п.).
   3. Документов, подтверждающих полномочия комитета Тульской области по охоте и рыболовству по проведению Аукциона.
   4. Извещений о проведении Аукциона, документации(-ий) об аукционе (со всеми приложениями, изменениями, дополнениями).
   5.  Документы, подтверждающие публикацию вышеуказанных извещений и документации (-ий) об аукционе (на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.torgi.gov.ru), на официальном сайте комитета Тульской области по охоте и рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://hunting.tularegion.ru), в средствах массовой информации и т.п.) с указанием дат публикации данных документов.
   6. Письменно пояснить: по какой причине извещение (ия) о проведении Аукциона были размещены Организатором торгов на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.torgi.gov.ru), на официальном сайте комитета Тульской области по охоте и рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://hunting.tularegion.ru) менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения Аукциона.
   7. Всех протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, в том числе аудио-, видеозаписи (в том числе - копию протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе по номеру извещения № 200917/5124049/01).
   8. Документов, регламентирующих персональный состав и порядок деятельности членов аукционной  комиссии (приказы, положение о конкурсной комиссии и т.п.) при проведении и организации Аукциона.
   9. Всех запросов о разъяснении положений документации(-ий) об Аукционе (при их наличии).
   10. Всех разъяснений документации об Аукционе с документами, подтверждающими их направление (при их наличии).
   11. Журнал приема (регистрации) заявок на участие в Аукционе.
   12. Заявки на участие в Аукционе, включая документы, приложенные и/или входящие в состав заявок (подлинники).
   13. Иных документов, составленных в ходе организации и проведения Аукциона.
   14. Письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе ООО «ЛОТ1».

3.         В соответствии с требованиями, установленными частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", со дня направления настоящего уведомления торги (Аукцион) приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Неявка лиц, уведомленных по правилам части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Примечание:

1.         В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

2.         В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкурсная комиссия, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня рассмотрения жалобы направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражения на жалобу должны содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".