База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58а                                             тел. 50-31-55

 

РЕШЕНИЕ

по делу: № 072/07/18.1–183/2023

 

27.12.2023                                                                                                            г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	"...-..."	Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;
Члены комиссии:	"...-..."	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	"...-..."	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

 

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина «TrueConf» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело № 072/07/18.1–183/2023 по жалобе "...-..." (далее – Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее – "...-...", Заказчик) при проведении квалификационного отбора в электронной форме, участниками которого являются только СМСП на поставку продуктов питания (овощи переработанные) (реестровый номер закупки: 32313070032), далее также – Закупка,

с участием представителей:

от Заявителя: "...-..." по доверенности от 01.12.2023 № б/н;

от Заказчика: "...-..." по доверенности № 163 от 04.07.2023;

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." (далее – Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее – "...-...", Заказчик) при проведении квалификационного отбора в электронной форме, участниками которого являются только СМСП на поставку продуктов питания (овощи переработанные) (реестровый номер закупки: 32313070032).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и её содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.

В жалобе Заявитель (Участник № 2) выражает своё несогласие с решением закупочной комиссии Заказчика признать победителем Закупки Участника № 1, поскольку по исходя из имеющейся информации, участником не были указаны конкретные показатели товаров, а именно «фассовка», а также ГОСТы, которым должны соответствовать предлагаемые товары.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации признала победителем закупки Участника № 1.

Так, исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Тюменского УФАС России, установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом от 25.09.2023 № 12 Наблюдательного совета "...-..." утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." (далее – Положение, Положение о закупке), которое 06.10.2023 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС).

Согласно п. 22.1 Положения, под квалификационным отбором в электронной форме (далее для целей настоящего раздела – квалификационный отбор, закупка) понимается неконкурентная закупка, проведение которой обеспечивается оператором электронной площадки на электронной площадке, при которой заказчик определяет участника закупки из числа СМСП, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в извещении о закупке, наиболее полно соответствует требованиям, установленным извещением о закупке и содержит лучшие условия исполнения договора.

Как установлено материалами дела, 11.12.2023 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32313070032), Заказчиком было размещено Извещение о проведении квалификационного отбора в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – Извещение).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 16.1 Извещения, Участник закупки описывает в заявке на участие в закупке поставляемый товар, выполняемые работы, оказываемые услуги, которые являются предметом закупки, предусмотренные в Техническом задании (Приложение № 1 к извещению о закупке), их количественные и качественные характеристики в заявке на участие в закупке.

Пунктом 16.5 Извещения установлено, что в случае если в извещении о закупке, Техническом задании (Приложение № 1 к извещению о закупке), указана вариативность характеристик закупаемых товара, работы, услуги (и/или/эквивалент), участник закупки указывает в заявке конкретные характеристики поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, исходя из вариативности характеристик закупаемых товара, работы услуги, указанных в извещении о закупке, Техническом задании (Приложение № 1 к извещению о закупке). Указание в заявке участника закупки вариативности характеристик товара, работы, услуги расценивается комиссией по закупкам как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением о закупке, и является основанием для её отклонения.

Спецификацией Приложения № 1 к Извещению установлены требования к характеристикам закупаемого товара:

 

№ п/п	Наименование Товара	Наименование производителя Товара (при наличии). Функциональные свойства, нормативные, технические, качественные характеристики Товара (вид, сорт и иные показатели). Требования к размерам, упаковке, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого Товара потребностям заказчика. Требование к сроку годности, стране происхождения Товара (при необходимости)	Единица измерения	Количество
1	2	3	4	5
1	Горошек зелёный	ГОСТ 34112-2017. Сорт высший. Зеленый, светло-зеленый или оливковый однородный в единице фасовки. Зерна целые без примесей оболочек зерен и кормового гороха коричневого цвета. Вкус и запах натуральный, свойственный консервированному зеленому горошку, без постороннего запаха и привкуса. Консистенция мягкая, однородная. Заливочная жидкость прозрачная, характерного цвета с зеленоватым или оливковым оттенком. Массовая доля горошка от массы нетто консервов, указанной на этикетке не менее 60%. Упаковка производителя весом до 420 гр. Целостность упаковки не нарушена, без вздутий, вмятин. Срок годности на дату поставки – не менее 80% срока годности, указанного на упаковке предприятием-изготовителем. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	кг	2965
2	Томатная паста	ГОСТ 3343-2017. Однородная концентрированная масса, без крахмала и консервантов, темных включений, остатков кожицы, семян и других грубых частиц плодов, вкус ярко выраженный, без горечи, без посторонних запахов и привкуса. Упаковка производителя весом до 600 гр. Целостность упаковки не нарушена, без вздутий, вмятин. Срок годности на дату поставки – не менее 80% срока годности, указанного на упаковке предприятием-изготовителем. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	кг	536
3	Кукуруза сахарная в зернах	ГОСТ 34114-2017. Сорт высший. Зерна целые, правильно срезанные, с одинаковой глубиной срезки, без рваных зерен и зерен с тканью початка, без кусочков стержней и початков. Вкус и запах свойственный вареной сахарной кукурузе, без посторонних привкуса и запаха. Цвет зерен – белый, золотистый или желтый без наличия зерен более темного цвета, однородный в одной банке. Консистенция – мягкая, однородная без чрезмерной плотности. Заливочная жидкость – молочного цвета.  Упаковка производителя весом до 400 гр. Целостность упаковки не нарушена, без вздутий, вмятин. Срок годности на дату поставки – не менее 80% срока годности, указанного на упаковке предприятием-изготовителем. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	кг	3565
4	Огурцы соленые	ГОСТ 34220-2017 или ТУ производителя. Огурцы соленые (для детского питания).  Внешний вид - огурцы целые длиной до 110 мм, диаметром не более 30 мм, без плодоножек и остатков цветков, чистые, не сморщенные, не мятые, без механических и других повреждений. Цвет - огурцы оливково-зеленые или оливковые без пятен и ожогов. Консистенция - огурцы крепкие, упругие, без пустот, с плотной хрустящей мякотью, с недоразвитыми семенами. Вкус и запах - слабокислый, умеренно-соленый, запах приятный с ароматом пряностей, без посторонних привкусов и запахов. Заливка мутноватая, приятного аромата, солоновато-кисловатого вкуса. Массовая доля огурцов от общей массы огурцов с заливки не менее 50%. Не допускается использование острых (жгучих) специй и приправ (перца, горчицы, хрена и др.). В составе продукта питания должно отсутствовать любое добавление пищевых добавок, идентифицированных индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Упаковка производителя весом до 1000 гр. Целостность упаковки не нарушена, без вздутий, вмятин. Срок годности на дату поставки – не менее 80% срока годности, указанного на упаковке предприятием-изготовителем. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	кг	2619

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке от 14.12.2023 № 32313070032-01, на участие в закупке подано и допущено 2 заявки (в т.ч. заявка Участника № 1), по результатам которой заявке Участника № 2 (заявка Заявителя) было присвоено 2-е место.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Участником № 1 в заявке на участие в закупке содержалась вариативность характеристик, закупаемых товаров, а именно отсутствовало конкретное указание веса упаковки.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в Спецификации Приложения № 1 к Извещению не указывалось вариативности характеристик закупаемых товаров, соответственно «Упаковка производителя весом до … гр.» не содержит вариативности, которая бы требовала указания участником закупки конкретного значения.

Ознакомившись с заявкой Участника № 1 Комиссией Тюменского УФАС России установлено соответствие характеристик предлагаемых товаров характеристикам, указанным в Спецификации Приложения № 1 к Извещению (в т.ч. с указанием соответствия ГОСТам).

На вопрос Комиссии Управления об источнике информации на основании которого Заявитель пришёл к выводу о наличии в заявке Участника № 1 сведений, не соответствующих требованиям Извещения представитель Заявителя затруднился дать ответ.

Также, Заявителем не представлено документов, доказательств, подтверждающих несоответствие заявки Участника № 1 требованиям Извещения.

С учётом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу "...-..." на действия "...-..." при проведении квалификационного отбора в электронной форме, участниками которого являются только СМСП на поставку продуктов питания (овощи переработанные) (реестровый номер закупки: 32313070032), необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии:	"...-..."
Члены Комиссии:	"...-..."
	"...-..."

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.