База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении административного дела

08 сентября 2017 года г. Москва

Заместитель начальника Управления регулирования топливно-энергетического комплекса ФАС России Н.В. Пронина, рассмотрев на основании части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) в порядке части 2 статьи 28.1 КоАП заявление <...> от 20.06.2017, б/н, о нарушении АО «Газпром газораспределение Смоленск» (ИНН 6731011930, ул. Шахтерская, д. 28, г. Сафоново, Смоленская область, 215500) Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России письмом Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике поступило заявление <...> (вх. от 12.07.2017 № 105633/17) о нарушении АО «Газпром газораспределение Смоленск» Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, выразившегося в отказе в предоставлении информации (далее - Заявление).

Из Заявления следует, что <...> 18.04.2017 направил заявление в адрес АО «Газпром газораспределение Смоленск» о предоставлении сведений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

В соответствии с пунктом 6 Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, раскрытие информации может осуществляться путем ее опубликования в сети Интернет.

Согласно пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, контроль за раскрытием информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, осуществляют органы государственного жилищного надзора (ГЖИ).

АО «Газпром газораспределение Смоленск» не является управляющей организацией, оно является субъектом естественной монополии.

Вместе с тем сообщаем, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

• сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги);

• сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

• сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

• информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

• информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

• порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

• сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

• сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с Законом о естественных монополиях к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 (далее — Стандарты раскрытия информации), субъектами естественных монополий информация раскрывается путем:

а) опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт);

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий оказывают регулируемые услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее - официальные печатные издания);

в) предоставления на безвозмездной основе по письменным запросам потребителей услуг по транспортировке газа по трубопроводам, в том числе в электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).

В соответствии с пунктом 4 Стандартов раскрытия информации в случае если информация размещается субъектом естественных монополий только на выбранном им официальном сайте, он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях со ссылкой на соответствующий официальный сайт. При этом информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5 лет.

Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта и наименования официальных печатных изданий, где размещается информация.

На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме.

Согласно пункту 5 Стандартов раскрытия информации в случае обращения потребителя к субъекту естественных монополий с запросом, подписанным потребителем, такой запрос должен содержать следующие сведения:

а) наименование организации, в которую направляется запрос;

б) фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с запросом (наименование юридического лица);

в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;

г) дата обращения с запросом;

д) способ получения запрашиваемой информации (посредством почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления электронного сообщения) с указанием почтового и (или) электронного адреса.

В соответствии с пунктом 6 Стандартов раскрытия информации субъекты естественных монополий не позднее 20 календарных дней со дня поступления запроса предоставляют потребителю информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.

В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных печатных изданиях, субъекты естественных монополий вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена такая информация.

Субъекты естественных монополий ведут регистрацию и учет запросов потребителей, а также хранят копии ответов на запросы в течение 5 лет.

По результатам рассмотрения заявления 24.04.2017 за № Вх-3/384 АО «Газпром газораспределение Смоленск» филиал в г. Сафроново направило почтовой связью <...> ответ от 24.05.2017 № 23-3-8/592, который был получен заявителем.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Смоленск» филиал в г. Сафроново заявитель может ознакомиться с запрашиваемой информацией на официальном сайте компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Заявлению, <...> считает, что запрашиваемая им информация не представлена, что противоречит Стандартам раскрытия информации.

Заявление <...> содержит информацию и документы, подтверждающие непредставление АО «Газпром газораспределение Смоленск» информации в письменном виде.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП

ОПРЕДЕЛИЛА:

В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Смоленск» отказать в связи с отсутствием состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП.

Настоящее определение может быть обжаловано в соответствии с правилами главы 30 КоАП.