Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14 июля 2022 года ... от 15 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
14 июля 2022 года Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – комиссия), в составе:
<…> – председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;
<…> – члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;
<…> – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,
рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский областной центр народного творчества» (<…>, далее – ГБУК «ВОЦНТ») от 28.06.2022 вх. № 5924 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля (извещение о проведении закупки № 32110646918 размещено 16.09.2021 в ЕИС) – общество с ограниченной ответственностью «БТ» (<…>, далее – ООО «БТ»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) поступило обращение ГБУК «ВОЦНТ», являющегося заказчиком при закупке товаров работ, услуг для отдельных видов юридических лиц посредством проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля (извещение о проведении закупки № 32110646918 размещено 16.09.2021 в ЕИС), о направлении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, в связи с односторонним отказом от исполнения договора.
Обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков принято Управлением (уведомление от 01.07.2022, № 04-10/4495) и назначено к рассмотрению на 14.07.2022 в 14 часов 00 минут.
В назначенное уведомлением от 01.07.2022 время состоялось рассмотрение обращения ГБУК «ВОЦНТ» о включении сведений об ООО «БТ» в РНП, по результатам которого комиссией принято заключение об обоснованности обращения заказчика о включении в РНП сведений об ООО «БТ» ввиду следующего.
При рассмотрении обращения комиссией установлено, что 16.09.2021 в ЕИС ГБУК «ВОЦНТ» размещено извещение № 32110646918 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля (далее – закупка).
29.09.2021 запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, согласно протоколу подведения итогов № 578/ЗК от 29.09.2021.
На участие в запросе котировок в электронной форме № 32110646918 на сумму 1 135 520,00 руб. «Поставка автомобиля» подана единственная заявка ООО «БТ».
ГБУК «ВОЦНТ» принято решение о том, что заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.
Согласно разделу 22 Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора Положения «О закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский областной центр народного творчества», утвержденного приказом комитета культуры Волгоградской области № 01-20/154 от 25.08.2021 договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Протокол о результатах проведения закупки размещен в ЕИС 29.09.2021.
15.10.2021 между ГБУК «ВОЦНТ» (заказчик) и ООО «БТ» (поставщик) заключен договор на поставку автомобиля № 92/223-ФЗ, в соответствии с которым ООО «БТ» обязалось поставить ГБУК «ВОЦНТ» автомобиль в количестве, по цене и на условиях настоящего договора согласно спецификации (приложение № 1 к договору) и технического задания (приложение № 2 к договору), а заказчик (ГБУК «ВОЦНТ») принять и оплатить товар в соответствии с условиями договора.
Объект закупки – поставка автомобиля.
В соответствии с п. 5.1, 5.4 договора, цена договора составляет 1 135 520,00 руб.
Оплата производится Заказчиком за счет средств от приносящей доход деятельности. Оплата производится в следующем порядке:
– заказчик обязуется оплатить Поставщику аванс в размере 30% в течение 15 календарных дней с момента подписания договора сторонами.
– оплата оставшейся части в размере 70% производится после полного исполнения поставщиком своих обязательств, в течение 15 календарных дней с момента подписания документов о приемке-товарной накладной, акта приема-передачи товара.
ГБУК «ВОЦНТ» во исполнение обязательств по договору, произвело в течение 15 календарных дней с момента подписания договора аванс в размере 30%, что составляет 340 656,00 руб., о чем свидетельствует платежное поручение № 442482 от 27.10.2021.
Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора поставка товара осуществляется не позднее 2 (двух) месяцев со дня заключения договора. Поставка производится по предварительному согласованию сторон в рабочие дни с 9-30 до16-00 час.
13.12.2021 ГБУК «ВОЦНТ» направило уведомление о необходимости надлежащего исполнения обязательства, в том числе указало о сроке поставки автомобиля, а именно 15.12.2021.
В указанный срок товар ООО «БТ» не был поставлен.
22.12.2021 ГБУК «ВОЦНТ» направлена в адрес ООО «БТ» претензия, в целях урегулирования спора в досудебном порядке, с требованием исполнения обязательств поставки товара, в противном случае, учреждение указало о том, что будет вынуждено обратиться в суд для разрешения вопроса.
27.01.2022 ГБУК «ВОЦНТ» направило в адрес ООО «БТ» претензионное письмо (предложение) № 59 с требованием расторжения договора, взыскании денежных средств. На указанное письмо ООО «БТ» не ответило.
В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 11.4 договора заказчик принял решение об одностороннем расторжении договора и о направлении сведения по ООО «БТ» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.
Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
ООО «БТ» обязательства по поставке товара в адрес ГБУК «ВОЦНТ» исполнены не были, денежные средства не возвращены.
Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заказчик обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ООО «БТ» о расторжении договора № 92/223-ФЗ от 15.10.2021; взыскании задолженности в размере 340 656 руб., неустойки в размере 75 625,78 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 по делу № А12-6239/2022 договор № 92/223-ФЗ от 15.10.2021, заключенный между ГБУК «ВОЦНТ» и ООО «БТ» расторгнут.
С ООО «БТ» в пользу ГБУК «ВОЦНТ» взысканы денежные средства в размере 340 656 руб., неустойка за период с 16.12.2021 по 28.02.2022 в размере 8 090 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 488 руб.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 по делу № А12-6239/2022 в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки не обжаловалось ООО «БТ», вступило в законную силу.
В силу статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учётом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК «ВОЦНТ» утверждено учредителем – комитетом культуры Волгоградской области.
Пунктом 19.16 указанного Положения предусмотрено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 19.17 указанного Положения в случае расторжения договора в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения Заказчик вправе потребовать возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.
Требования пунктов 19.16 - 19.17 указанного Положения также продублированы пунктами 11.5-11.6 договора № 92/223-ФЗ от 15.10.2021 аналогичного содержания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 523 ГК РФ, пунктами 19.16 - 19.17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК «ВОЦНТ», заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 92/223-ФЗ от 15.10.2021 на поставку автомобиля, в связи с неисполнением поставщиком – ООО «БТ» своих обязательств по нему.
Принимая решение об участии в процедуре проведения запроса котировок в электронной форме и подавая соответствующую заявку на право заключения договора на поставку автомобиля, ООО «БТ» несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям указанного закона, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем аукциона. При этом, такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора.
Подрядчик, как субъект предпринимательской деятельности, должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, с целью недопущения нарушений требований Закона о закупках и условий договора, в связи с чем, принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения договора в установленный срок.
Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий – поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Кроме того, данная закупка имеет важное социальное значение для ГБУК «ВОЦНТ» и обусловлена его потребностями.
Согласно ч. 2 ст. ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках сведения об ООО «БТ» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «БТ» в исполнении предусмотренных договором требований, комиссией не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба ведёт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
С учётом изложенных выше обстоятельств, ГБУК «ВОЦНТ» в адрес антимонопольного органа направлены сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки, уклонившимся от исполнения договора.
Сведения, предусмотренные пунктами 3 – 7 перечня сведений, включаемые в реестр недобросовестных поставщиков и направляемые заказчиком в уполномоченный орган:
наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество физического лица, которые уклонились от заключения договоров или с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
сведения о месте нахождения юридического лица или месте жительства физического лица:
страна, почтовый индекс, наименования единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - для юридического лица;
страна, почтовый индекс, наименования единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и квартиры, где физическое лицо зарегистрировано по месту жительства, - для физического лица.
идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом Российской Федерации, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц).
дата подведения итогов закупки (в случае, если победитель закупки уклонился от заключения договора) либо дата признания закупки несостоявшейся, в которой единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, или участник закупки, признанный единственным участником закупки, или участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, уклонились от заключения договора (в случае, если такое лицо в соответствии с документацией о закупке обязано заключить договор), дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа.
сведения о договоре:
наименование товаров (работ, услуг);
код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (с обязательным заполнением разделов, классов, а также возможным заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ);
валюта договора;
цена договора;
срок исполнения договора;
код валюты договора.
Заказчиком представлены следующие сведения, включаемые в реестр недобросовестных поставщиков:
наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договоров: общество с ограниченной ответственностью «БТ»;
сведения о месте нахождения юридического лица: <…>;
идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом Российской Федерации: <…>;
дата подведения итогов закупки: Дата подведения итогов закупки – 29.09.2021 (итоговый протокол № 576/ЗК); Дата заключения Договора № 92/223-ФЗ – 15.10.2021;
сведения о договоре: Поставка автомобиля;
код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 29.10.22.000;
валюта договора: российский рубль;
цена договора: 1 135 520,00 руб.;
срок исполнения договора: с даты заключения по 31 декабря 2021 года;
код валюты договора: 643;
дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора: дата расторжения договора – 21.06.2022; Основание – решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 по делу № А12-6239/2022.
На основании изложенного, по результатам рассмотрения сведений, представленных заказчиком, комиссией принято
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
- Об обоснованности обращения государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский областной центр народного творчества» (<…>) от 28.06.2022 вх. № 5924 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля (извещение о проведении закупки № 32110646918 размещено 16.09.2021 в ЕИС) – обществе с ограниченной ответственностью «БТ» (<…>).
- Сведения, включаемые в реестр недобросовестных поставщиков:
наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договоров: общество с ограниченной ответственностью «БТ»;
сведения о месте нахождения юридического лица: <…>;
идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом Российской Федерации: <…>;
дата подведения итогов закупки: Дата подведения итогов закупки – 29.09.2021 (итоговый протокол № 576/ЗК); Дата заключения Договора № 92/223-ФЗ – 15.10.2021;
сведения о договоре: Поставка автомобиля;
код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 29.10.22.000;
валюта договора: российский рубль;
цена договора: 1 135 520,00 руб.;
срок исполнения договора: с даты заключения по 31 декабря 2021 года;
код валюты договора: 643;
дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора: дата расторжения договора – 21.06.2022; Основание – решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 по делу № А12-6239/2022.
- О направлении копии настоящего заключения в Центральный аппарат ФАС России для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.